Ley de Protección de la Democracia y la Opinión Pública en Medios de Comunicación

Ley de Protección de la Democracia y la Opinión Pública en Medios de Comunicación

Capítulo I: Disposiciones Generales

- Artículo 1: Objeto de la Ley
  La presente ley tiene por objeto salvaguardar la democracia, la seguridad nacional, y la integridad de la opinión pública mediante la regulación del uso de los medios de comunicación masiva y plataformas digitales, estableciendo altos estándares de transparencia, ética y pluralismo, así como sanciones para aquellos que utilicen estos medios con fines de adoctrinamiento, desinformación o manipulación de la opinión pública.

- Artículo 2: Ámbito de Aplicación
  Esta ley se aplica a todos los medios de comunicación masivos, tanto públicos como privados, incluyendo plataformas digitales, redes sociales, y servicios de información y difusión en territorio nacional.

Capítulo II: Principios Rectores

- Artículo 3: Principio de Veracidad
  Todo medio de comunicación tiene la obligación de difundir información veraz, verificada y contextualizada, absteniéndose de publicar contenido intencionadamente manipulador o falso.

- Artículo 4: Principio de Pluralismo y Transparencia
  Los medios deben garantizar la diversidad de opiniones y puntos de vista, y declarar de manera pública sus intereses financieros, vínculos corporativos y cualquier asociación política que pueda influir en sus contenidos.

Capítulo III: Regulaciones de Transparencia y Responsabilidad

- Artículo 5: Registro de Propiedad y Vínculos de Interés
  Los medios de comunicación deberán registrarse en el organismo regulador, indicando sus propietarios, accionistas, financiamiento y asociaciones políticas, económicas o ideológicas.

- Artículo 6: Identificación de Contenido Patrocinado y de Propaganda Política
  Todo contenido patrocinado o de naturaleza política debe estar claramente identificado como tal, incluyendo el origen de los fondos y el propósito de la difusión. La omisión de esta identificación se considerará un delito de manipulación informativa.

- Artículo 7: Código de Ética y Deontología
  Todos los medios estarán obligados a suscribirse a un código de ética que prohíba la difusión de noticias falsas, contenidos manipulativos, y prácticas de adoctrinamiento. Este código será desarrollado por el organismo regulador en consulta con organismos internacionales de ética en medios.

Capítulo IV: Sanciones y Responsabilidad Penal

- Artículo 8: Delitos de Adoctrinamiento y Manipulación Informativa
  Se considera un delito grave de adoctrinamiento y manipulación informativa el uso intencionado de medios de comunicación para difundir contenidos con el propósito de inducir adoctrinamiento político, ideológico o de desestabilización social. La pena será de prisión de entre 5 a 15 años, y las multas podrán ascender al 10% de los ingresos anuales de la corporación.

- Artículo 9: Delito de Desinformación Sistemática
  La difusión de información intencionadamente falsa o manipuladora con fines de desinformación y perturbación del orden público será sancionada con penas de prisión de entre 5 y 12 años, así como la prohibición de operar en el sector de comunicación por hasta 20 años.

- Artículo 10: Sanciones Económicas y Administrativas
  Las corporaciones que incumplan con las regulaciones de transparencia y veracidad podrán enfrentar sanciones económicas, que incluirán multas y la suspensión temporal de licencias de transmisión. En caso de reincidencia, podrá procederse a la revocación definitiva de sus licencias.

Capítulo V: Supervisión y Órgano de Control

- Artículo 11: Creación del Consejo Nacional de Supervisión de Medios de Comunicación (CNSM)
  Se crea el Consejo Nacional de Supervisión de Medios de Comunicación (CNSM), un organismo autónomo e independiente encargado de supervisar el cumplimiento de esta ley. Sus miembros serán elegidos por méritos y antecedentes en el campo del derecho, periodismo, comunicación y ética profesional.

- Artículo 12: Competencias del CNSM
  El CNSM tendrá la autoridad para:
    - Inspeccionar y monitorear las operaciones de los medios de comunicación en el país.
    - Imponer sanciones administrativas y coordinar la aplicación de sanciones penales en colaboración con el poder judicial.
    - Emitir recomendaciones y reportes sobre las prácticas de los medios.

Capítulo VI: Protección de la Libertad de Expresión y Salvaguardas Democráticas

- Artículo 13: Garantías de Libertad de Expresión y No Censura
  Esta ley se aplicará sin perjuicio de la libertad de expresión, respetando el derecho de los ciudadanos a expresar sus opiniones y puntos de vista en un entorno democrático. No se considerará ilícita la difusión de opiniones o críticas legítimas sobre actores y situaciones de interés público.

- Artículo 14: Revisiones Periódicas y Enmiendas
  La ley será revisada cada 5 años para evaluar su efectividad y adecuación a las necesidades cambiantes de la sociedad y las tecnologías de información. Cualquier enmienda deberá contar con la aprobación de una mayoría calificada en el Congreso para garantizar que se mantenga la protección de la libertad de expresión.

Disposición Final

Esta ley entrará en vigor 60 días después de su publicación en el boletín oficial y será de aplicación obligatoria en todo el territorio nacional.

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Explicación Adicional: Esta ley busca garantizar la integridad de la información y proteger a la ciudadanía de intentos de manipulación. La creación de un organismo de supervisión autónomo, junto con sanciones penales y económicas significativas, refuerza la responsabilidad de los medios, particularmente los privados, evitando que se utilicen como herramientas de manipulación.

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ANTECEDENTES EN EL MUNDO

Varios países han implementado legislaciones de vanguardia con altos estándares para enfrentar la problemática de la desinformación, el uso de medios para manipulación política y la concentración de medios.

1. Alemania
   - Ley de Aplicación de la Red (NetzDG): Alemania fue pionera en legislar para regular el contenido en redes sociales y otras plataformas. La NetzDG, implementada en 2017, exige que las plataformas eliminen contenido ilegal (como discursos de odio o desinformación) en un plazo de 24 horas a siete días, dependiendo de la gravedad. Las multas por incumplimiento pueden ser millonarias.
   - Regulación de medios: Alemania también tiene fuertes leyes contra la concentración de medios, y las autoridades supervisan los intentos de monopolización y control por parte de corporaciones para asegurar el pluralismo y evitar la manipulación.

2. Francia
   - Ley contra la manipulación informativa (2018): Esta ley permite que durante períodos electorales los jueces puedan ordenar la eliminación de noticias falsas que puedan afectar el proceso electoral. Además, exige que las plataformas digitales informen de cualquier contenido patrocinado y revelen los pagos de publicidad política.
   - Consejo Superior del Audiovisual (CSA): Francia cuenta con un organismo regulador que supervisa la concentración de medios y asegura que la información transmitida sea diversa y no monopolice una sola visión o ideología.

3. Reino Unido
   - Ofcom: El Reino Unido regula sus medios de comunicación a través de Ofcom, la autoridad de comunicaciones, que supervisa la concentración de medios, la imparcialidad de los contenidos y los derechos del público. Ofcom tiene la capacidad de sancionar a medios que promuevan la desinformación o manipulación de manera flagrante.
   - Online Harms Bill (Ley de Daños en Línea): A través de esta ley, el Reino Unido busca regular las redes sociales y sitios web para que eliminen rápidamente contenidos de odio, desinformación, y otros riesgos en línea.

4. Canadá
   - Ley de Radiodifusión: Canadá exige a los medios de comunicación que mantengan altos estándares de imparcialidad y exactitud, y promueve el pluralismo a través de la Canadian Radio-television and Telecommunications Commission (CRTC), que regula la concentración de medios.
   - Medidas contra la desinformación: Recientemente, Canadá ha propuesto regulaciones adicionales para plataformas digitales y redes sociales, exigiendo transparencia en las fuentes de financiación de publicidad política y la remoción de contenido dañino y falso.

5. Australia
   - Ley de Seguridad de Medios (2021): Australia introdujo medidas que permiten que su organismo regulador, la Australian Communications and Media Authority (ACMA), controle la desinformación en redes sociales. La ley exige que las plataformas gestionen la desinformación y los discursos peligrosos, y aplica sanciones en caso de incumplimiento.
   - Código de noticias y medios: En 2021, Australia introdujo un código que obliga a plataformas como Google y Facebook a pagar por las noticias de medios locales, lo que ayuda a sostener un ecosistema informativo plural y a disminuir la dependencia de los medios en contenidos controlados por gigantes tecnológicos.

6. Unión Europea
   - Código de prácticas sobre desinformación: La UE implementó un código voluntario para plataformas digitales, que establece reglas para reducir la desinformación, especialmente durante eventos electorales. Aunque no es obligatorio, ha servido como un marco para mejorar la transparencia y el control sobre la información en línea.
   - Ley de Servicios Digitales (DSA): Esta nueva ley europea, que entrará en vigor en 2024, establece una regulación estricta para controlar las plataformas en línea y exige mayor transparencia en publicidad política, contenido patrocinado, y algoritmos. Busca además evitar la manipulación y aumentar la responsabilidad de las plataformas digitales.

Estas legislaciones y normativas han sido efectivas en varios aspectos, aunque continúan adaptándose al rápido cambio en los medios y la tecnología. Lo fundamental en todos estos casos es lograr un equilibrio entre controlar la manipulación y la desinformación sin limitar la libertad de expresión.