РАС   Норма
Абакан         0    3
Альметьевск 3391    2
Анапа       5229    5
Ангарск     1421    3
Арзамас     4106    11
Армавир     4979    0

mask = df['РАС'] != 0

res = df.loc[[(df.loc[mask,'РАС'] / df.loc[mask,'Норма']).idxmin()]]

In [126]: res
Out[126]:
          РАС  Норма
Арзамас  4106     11