Advertisement
Not a member of Pastebin yet?
Sign Up,
it unlocks many cool features!
- Общая характеристика устава муниципального образования как источника права
- Понятие и юридические свойства устава муниципального образования
- Среди муниципальных правовых актов местного самоуправления особое значение имеет устав муниципального образования. Устав муниципального образования - это основополагающий правовой акт, определяющий в соответствии с действующим законодательством принципы и структуру организации местного самоуправления на территории муниципального образования, обладающий высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, закрепляющий и конкретизирующий правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, необходимые для эффективного развития муниципального образования.
- Правовая природа устава муниципального образования и его место в правовой системе определяются характерными только для этого правового акта юридическими признаками и свойствами, позволяющими дать оценку уставу как "основному" правовому акту конкретного муниципального образования, обладающему правоустанавливающим характером.
- Устав включает в себя положения обязательного характера, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и дополнительные, которые обеспечивают широкий и точный круг вопросов местного значения, что укрепляет авторитет и влияние устава. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ., 2008. ст. 85.
- Устав муниципального образования, как важнейший правовой социально-управленческий акт, позволяет адекватно отражать динамику общественных отношений в определенный период развития государства и права, и тем самым выполняет функцию акта правотворчества.
- Совершенствование нормативно-правовой базы местного самоуправления в соответствии с обновляемым законодательством способствует укреплению демократической, правовой сущности Российской Федерации, развитию гражданского общества и обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
- Каждое муниципальное образование обязано иметь свой устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке. Подобного рода "акты - статуты" о местном муниципальном самоуправлении имеются в большинстве развитых зарубежных стран. Так, в ФРГ - это уставы коммун (общин), в США - муниципальные хартии и т. д Шишкина Н.Э. Местное управление и самоуправление (практика зарубежных стран). - М., 2004. ст. 56. . Среди других локальных нормативных актов устав муниципального образования занимает главное место. Это документ комплексного нормативного характера. Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие принципиальные положения федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, устав в значительной степени призван детализировать и конкретизировать все, что касается организационно-правового статуса соответствующего муниципального образования. С этой точки зрения данный документ среди других локальных актов местного самоуправления носит базовый характер. Все другие акты, издаваемые органами и должностными лицами местного самоуправления, должны соответствовать и не противоречить не только федеральному и субъектному законодательству, но и уставу соответствующего муниципального образования. Таким образом, по своему содержанию и юридической природе устав муниципального образования - это своего рода "местная конституция".
- Принципиально важным является то, что Устав призван развиваться пропорционально развитию всей нормативно-правовой системы, здесь недопустимо какое-либо отставание. В противном случае устав уже не сможет адекватно справляться со своей функцией.
- Выявление основных моментов уставного регулирования общественных отношений показывает, что такое регулирование представляет собой весьма сложный, динамично развивающийся механизм. Его нельзя понять только с позиции юридической науки. Здесь необходим комплексный подход, который позволяет в полной мере использовать, в особенности, науку управления.
- Проведенное исследование уставного регулирования основных вопросов, возникающих в муниципальных образованиях, позволяет сделать ряд предложений и рекомендаций с целью повышения эффективности правового регулирования на местном уровне. Среди них:
- закрепление в Уставах муниципальных образований положений, регламентирующих вопросы местного значения в соответствии с географическим положением (приграничье), национальным составом населения и т.д., которые бы позволили реально развиваться муниципальному образованию и государству в целом;
- в процессе работы над проектом устава необходимо привлекать опыт тех муниципальных образований, где процедура разработки, принятия и внесения изменений в устав установлена достаточно подробно и ясно регламентирована для населения;
- целесообразно закреплять в уставах признаки, характерные только для этого правового акта;
- в качестве обязательного компонента в Уставе должны быть предусмотрены специальные правовые средства, обеспечивающие его соблюдение (меры поощрения, контроль, порядок разрешения споров), а также способы защиты установленных прав граждан и иных лиц и др.;
- в Уставе муниципального образования необходимо закреплять те организационные и управленческие функции, которые должны осуществляться для достижения содержащихся в нем целей.
- Подробный анализ Устава муниципального образования в процессе его правоприменения позволяет определить Устав как нормативно-регулятивное средство достижения общегосударственных целей. Непринятие или задержка с изданием Устава муниципальными образованиями, неточное нормативное качество устава в целом или отдельных положений отрицательно сказываются на его реализации.
- Таким образом, можно говорить, что Устав муниципального образования является основой всего правового обеспечения управления общественными делами муниципального образования. В этом смысле он выступает как важнейший социально-управленческий инструмент.
Advertisement
Add Comment
Please, Sign In to add comment
Advertisement