Autostrade, la pesante eredità che Draghi lascia a Meloni

Autostrade, la pesante eredità che Draghi lascia a Meloni

di  GIORGIO MELETTI

Il nascente governo Meloni eredita una gestione opaca della vicenda di
Autostrade per l’Italia (Aspi) con i suoi risultati sconcertanti. E con una
conseguenza politica di non poco conto. Il partito della premier in
pectore, Fratelli d’Italia, è quello che ha sempre denunciato con toni
piuttosto accesi la gestione dell’a are, condotta in perfetta continuità
dal governo Conte II e dal governo Draghi. Ma adesso a mettere le mani
sul dossier potrebbero essere i nuovi ministri dell’Economia (Giancarlo
Giorgetti) e delle Infrastrutture (Matteo Salvini), cioè le due punte di
lancia della Lega, il partito che, dal governo e dall’opposizione, ha
sempre strenuamente difeso gli interessi della famiglia Benetton. Grande
è dunque la curiosità di scoprire quale linea assumerà il nuovo governo
su un pasticcio foriero di gravi danni all’interesse pubblico, inteso non
solo in termini di denaro dei contribuenti ma anche, anzi soprattutto, in
termini di gestione e di sicurezza di un’infrastruttura fondamentale:
Aspi gestisce più della metà della rete autostradale italiana.

Da Conte a Draghi.
In estrema sintesi la questione è la seguente. Il
governo Conte II (giallorosso), dopo il crollo del ponte Morandi, ha scelto
di risolvere la questione autostradale “graziando“ Atlantia, la holding
controllata dai Benetton, sulla revoca della concessione di Aspi, pure
considerata unanimemente la sanzione automatica dopo il “grave
inadempimento“ di aver fatto venire giù il viadotto sul fiume Polcevera
provocando 43 morti. Ha scelto di risolvere la cosa imponendo ai
Benetton la nazionalizzazione delle autostrade, attraverso la vendita alla
Cassa depositi e prestiti (Cdp), sia pure a prezzo pieno. Il governo Draghi
ha preso in mano la compravendita di Aspi e l’ha gestita per 15 mesi (dal
giorno del giuramento, 13 febbraio 2021, alla firma del contratto
definitivo, 5 maggio 2022). Con un risultato paradossale che ha ribaltato
le premesse di Conte. Il direttore generale del Tesoro Alessandro Rivera
ha scritto, per spiegare alla Corte dei conti i termini esatti
dell’operazione, che Cdp non è lo stato, anzi è una società di diritto
privato «che svolge attività imprenditoriale nel rispetto del principio
dell’investitore privato operante in un’economia di mercato». Quindi
Conte parte per rinazionalizzare le autostrade e Draghi le riprivatizza.
Con modalità sconcertanti: il 3 maggio 2022, due giorni prima della
firma definitiva della compravendita, Cdp firma i patti parasociali con i
fondi Blackstone e Macquarie, con cui concede ai soci di minoranza un
sostanziale diritto di veto su ogni delibera del consiglio di


amministrazione di Aspi, nel quale peraltro il socio pubblico ha solo 6
rappresentanti su 14 consiglieri.

Comanda il profitto.
L’implicazione pratica di quello che può sembrare
un dettaglio appassionante solo per gli addetti ai lavori è molto grave.
Un’operazione finalizzata, nelle promesse, a dare ad Aspi un azionariato
stabile, responsabile e finalmente focalizzato sugli investimenti per la
manutenzione e la sicurezza della rete, ha consegnato Aspi a un
azionariato che ha come obiettivo il profitto. Non è un’insinuazione, né
un processo alle intenzioni: perseguire il massimo profitto è un loro
dovere, è scritto negli statuti dei nuovi azionisti di Aspi, ed è confermato
dalle loro mosse nei primi cinque mesi di gestione. Sarebbe stato compito
dello stato tenerli a distanza da un’infrastruttura pubblica così delicata.
Il 16 aprile 2021 Mario Draghi, rispondendo a una domanda durante una
conferenza stampa a palazzo Chigi, ha detto: sulla questione Cdp-Aspi
«non intervengo e non discuto perché c’è una trattativa in corso, fondata
sull’o erta preparata dal governo precedente. Vediamo come va a
finire». Che la trattativa in corso fosse fondata sull’o erta preparata dal
governo precedente non era vero. Lo stesso Rivera spiegherà in seguito
alla Corte dei conti che il governo con l’acquisto di Aspi da parte di Cdp
non c’entra niente: «Il consorzio acquirente
(Cdp-Blackstone-Macquarie, ndr) è un soggetto interamente privato e
pertanto le valutazioni del consorzio circa il valore di Aspi sono
irrilevanti per l’Amministrazione che a esse è, infatti, rimasta estranea».

La firma di Draghi.
Quindi, dice Rivera, il governo non c’entra niente con
la trattativa per l’acquisto di Aspi, ma se c’è entrato è stato Draghi, e non
Conte, a “preparare l’o erta“. Infatti, sotto il governo Conte, Cdp ha
avanzato qualche o erta “non vincolante“ (l’ultima il 23 dicembre
2020). Ma è con il governo Draghi che la trattativa accelera. Il 13 febbraio
2021 Draghi si insedia, il 24 febbraio Cdp e i suoi soci presentano ad
Atlantia la prima o erta vincolante, cioè vera, concreta, impegnativa:
prima erano chiacchiere. Il 26 febbraio, due giorni dopo, Atlantia dice che
l’o erta non le piace, è inferiore alle attese. Dopo un altro mese di
a namenti, il 31 marzo Cdp presenta una nuova o erta vincolante,
quella che sarà accettata da Atlantia.
In quelle prime settimane del governo Draghi accade una cosa che, con il
senno di poi, illumina di luce solare la catena di errori che ha portato ai
risultati oggi sotto gli occhi di tutti. Il 23 febbraio, alla vigilia dell’o erta
vincolante di Cdp, scende in campo l’Istituto Bruno Leoni, santuario del
liberismo, che considera la partita ancora apertissima e dipendente dalle
decisioni del nuovo governo: «La gestione del dossier sarà uno dei primi
banchi di prova su cui potremo misurare se e quanto il governo Draghi si


pone in discontinuità con l’esecutivo precedente». Pochi giorni dopo, il 7
aprile, una settimana prima che Draghi faccia finta di non saperne
niente, scendono in campo Franco Debenedetti, presidente del Bruno
Leoni, e il direttore delle ricerche Carlo Stagnaro.

I due pongono a Draghi una questione sensata. Se proprio volevi
nazionalizzare era meglio che fosse il Tesoro a comprarsi il 100 per cento
di Aspi, ne rimettesse a posto le regole, ne ridimensionasse i privilegi e
poi riassegnasse a privati la concessione con regole nuove, meno
scandalose di quelle che sono state concesse ai Benetton per due decenni.
Solo una vera nazionalizzazione, dicono, garantisce una riforma
profonda realizzabile senza l’ostacolo di un azionista privato che
minaccia il contenzioso. Al contrario, la finta nazionalizzazione,
consistente nel passaggio da un privato avido ad altri privati almeno
ugualmente avidi, renderà eterne le distorsioni del sistema che tendono a
perpetuare alti pedaggi e bassa manutenzione. Vale la pena di riportare il
nucleo del ragionamento di Debenedetti e Stagnaro: «Questa revisione,
oggi improbabile perché Aspi potrebbe impugnarla con ottime
probabilità di successo e andrebbe comunque negoziata, appare
addirittura impossibile nel caso in cui subentrasse la cordata
Cdp-Blackstone-Macquarie.

Infatti, la Cdp agisce de facto a nome del governo, ma formalmente
interviene non con risorse pubbliche, bensì con i soldi dei correntisti
postali: di fronte a una riforma che taglia la redditività del suo
investimento, e quindi comporta una perdita in bilancio, non potrebbe
far altro che opporsi. Né potrebbero agire diversamente i suoi partner o
eventuali altri investitori istituzionali selezionati dalla Cdp»
Tocca alla Lega. Questo è il nodo che spetterà a Salvini e Giorgetti
sciogliere. Il governo Conte ha stabilito una cosa assai opinabile, cioè che
revocare la concessione ai Benetton «per grave inadempimento» fosse
molto rischioso. E che dunque era meglio andare verso una contorta
transazione tra il concedente (il ministero delle Infrastrutture) e il
concessionario (Aspi) per una soluzione negoziata del caso Morandi,
accompagnata però dalla vendita di Aspi allo stato. Lo stato ha subito
individuato in Cdp il compratore per suo conto, salvo poi sostenere che
Cdp con lo stato non c’entra niente. Ma soprattutto ha individuato, e
nessuno ha mai spiegato perché, nei fondi Blackstone e Macquarie i soci
che dovevano accompagnare Cdp nell’operazione.
Atlantia ha sempre detto e scritto che considerava questa decisione del
governo una prepotenza. Quando ha cercato di raccogliere altre o erte
per vendere Aspi a prezzo maggiore lo stato è intervenuto per bloccare


tutto, anche per le vie brevi, con colloqui privati e telefonate abbastanza
ineleganti, per così dire. Ma alla fine i Benetton hanno ceduto,
limitandosi a controllare che il prezzo di vendita fosse soddisfacente e
che l’operazione per loro si chiudesse con un guadagno che, per piccolo
che fosse, era sempre una sanzione accettabile per aver provocato il
crollo del Morandi e 43 morti. Questa è la domanda a cui il nuovo governo
dovrà rispondere: visto che, minacciando la revoca della concessione, il
governo Draghi poteva imporre qualsiasi cosa ad Atlantia, perché non ha
davvero nazionalizzato Aspi comprandola come Tesoro e l’ha consegnata
agli interessi privati di Blackstone e Macquarie che promettono di essere
non meno avidi dei Benetton? L’unica possibile spiegazione è che la
burocrazia (gli stessi uomini con Conte e con Draghi) avesse
apparecchiato una situazione formalmente aperta ma sostanzialmente
irreversibile. Ma questo è un altro capitolo del giallo.

Domani - 21/10/2022
Aspi gestisce più della metà della rete autostradale italiana.
Da Conte a Draghi. In estrema sintesi la questione è la seguente. Il
governo Conte II (giallorosso), dopo il crollo del ponte Morandi, ha scelto
di risolvere la questione autostradale “graziando“ Atlantia, la holding
controllata dai Benetton, sulla revoca della concessione di Aspi, pure
considerata unanimemente la sanzione automatica dopo il “grave
inadempimento“ di aver fatto venire giù il viadotto sul fiume Polcevera
provocando 43 morti. Ha scelto di risolvere la cosa imponendo ai
Benetton la nazionalizzazione delle autostrade, attraverso la vendita alla
Cassa depositi e prestiti (Cdp), sia pure a prezzo pieno. Il governo Draghi
ha preso in mano la compravendita di Aspi e l’ha gestita per 15 mesi (dal
giorno del giuramento, 13 febbraio 2021, alla firma del contratto
definitivo, 5 maggio 2022). Con un risultato paradossale che ha ribaltato
le premesse di Conte. Il direttore generale del Tesoro Alessandro Rivera
ha scritto, per spiegare alla Corte dei conti i termini esatti
dell’operazione, che Cdp non è lo stato, anzi è una società di diritto
privato «che svolge attività imprenditoriale nel rispetto del principio
dell’investitore privato operante in un’economia di mercato». Quindi
Conte parte per rinazionalizzare le autostrade e Draghi le riprivatizza.
Con modalità sconcertanti: il 3 maggio 2022, due giorni prima della
firma definitiva della compravendita, Cdp firma i patti parasociali con i
fondi Blackstone e Macquarie, con cui concede ai soci di minoranza un
sostanziale diritto di veto su ogni delibera del consiglio di


amministrazione di Aspi, nel quale peraltro il socio pubblico ha solo 6
rappresentanti su 14 consiglieri.

Comanda il profitto. L’implicazione pratica di quello che può sembrare
un dettaglio appassionante solo per gli addetti ai lavori è molto grave.
Un’operazione finalizzata, nelle promesse, a dare ad Aspi un azionariato
stabile, responsabile e finalmente focalizzato sugli investimenti per la
manutenzione e la sicurezza della rete, ha consegnato Aspi a un
azionariato che ha come obiettivo il profitto. Non è un’insinuazione, né
un processo alle intenzioni: perseguire il massimo profitto è un loro
dovere, è scritto negli statuti dei nuovi azionisti di Aspi, ed è confermato
dalle loro mosse nei primi cinque mesi di gestione. Sarebbe stato compito
dello stato tenerli a distanza da un’infrastruttura pubblica così delicata.
Il 16 aprile 2021 Mario Draghi, rispondendo a una domanda durante una
conferenza stampa a palazzo Chigi, ha detto: sulla questione Cdp-Aspi
«non intervengo e non discuto perché c’è una trattativa in corso, fondata
sull’o erta preparata dal governo precedente. Vediamo come va a
finire». Che la trattativa in corso fosse fondata sull’o erta preparata dal
governo precedente non era vero. Lo stesso Rivera spiegherà in seguito
alla Corte dei conti che il governo con l’acquisto di Aspi da parte di Cdp
non c’entra niente: «Il consorzio acquirente
(Cdp-Blackstone-Macquarie, ndr) è un soggetto interamente privato e
pertanto le valutazioni del consorzio circa il valore di Aspi sono
irrilevanti per l’Amministrazione che a esse è, infatti, rimasta estranea».

La firma di Draghi. Quindi, dice Rivera, il governo non c’entra niente con
la trattativa per l’acquisto di Aspi, ma se c’è entrato è stato Draghi, e non
Conte, a “preparare l’o erta“. Infatti, sotto il governo Conte, Cdp ha
avanzato qualche o erta “non vincolante“ (l’ultima il 23 dicembre
2020). Ma è con il governo Draghi che la trattativa accelera. Il 13 febbraio
2021 Draghi si insedia, il 24 febbraio Cdp e i suoi soci presentano ad
Atlantia la prima o erta vincolante, cioè vera, concreta, impegnativa:
prima erano chiacchiere. Il 26 febbraio, due giorni dopo, Atlantia dice che
l’o erta non le piace, è inferiore alle attese. Dopo un altro mese di
a namenti, il 31 marzo Cdp presenta una nuova o erta vincolante,
quella che sarà accettata da Atlantia.
In quelle prime settimane del governo Draghi accade una cosa che, con il
senno di poi, illumina di luce solare la catena di errori che ha portato ai
risultati oggi sotto gli occhi di tutti. Il 23 febbraio, alla vigilia dell’o erta
vincolante di Cdp, scende in campo l’Istituto Bruno Leoni, santuario del
liberismo, che considera la partita ancora apertissima e dipendente dalle
decisioni del nuovo governo: «La gestione del dossier sarà uno dei primi
banchi di prova su cui potremo misurare se e quanto il governo Draghi si


pone in discontinuità con l’esecutivo precedente». Pochi giorni dopo, il 7
aprile, una settimana prima che Draghi faccia finta di non saperne
niente, scendono in campo Franco Debenedetti, presidente del Bruno
Leoni, e il direttore delle ricerche Carlo Stagnaro.

I due pongono a Draghi una questione sensata. Se proprio volevi
nazionalizzare era meglio che fosse il Tesoro a comprarsi il 100 per cento
di Aspi, ne rimettesse a posto le regole, ne ridimensionasse i privilegi e
poi riassegnasse a privati la concessione con regole nuove, meno
scandalose di quelle che sono state concesse ai Benetton per due decenni.
Solo una vera nazionalizzazione, dicono, garantisce una riforma
profonda realizzabile senza l’ostacolo di un azionista privato che
minaccia il contenzioso. Al contrario, la finta nazionalizzazione,
consistente nel passaggio da un privato avido ad altri privati almeno
ugualmente avidi, renderà eterne le distorsioni del sistema che tendono a
perpetuare alti pedaggi e bassa manutenzione. Vale la pena di riportare il
nucleo del ragionamento di Debenedetti e Stagnaro: «Questa revisione,
oggi improbabile perché Aspi potrebbe impugnarla con ottime
probabilità di successo e andrebbe comunque negoziata, appare
addirittura impossibile nel caso in cui subentrasse la cordata
Cdp-Blackstone-Macquarie.

Infatti, la Cdp agisce de facto a nome del governo, ma formalmente
interviene non con risorse pubbliche, bensì con i soldi dei correntisti
postali: di fronte a una riforma che taglia la redditività del suo
investimento, e quindi comporta una perdita in bilancio, non potrebbe
far altro che opporsi. Né potrebbero agire diversamente i suoi partner o
eventuali altri investitori istituzionali selezionati dalla Cdp»
Tocca alla Lega. Questo è il nodo che spetterà a Salvini e Giorgetti
sciogliere. Il governo Conte ha stabilito una cosa assai opinabile, cioè che
revocare la concessione ai Benetton «per grave inadempimento» fosse
molto rischioso. E che dunque era meglio andare verso una contorta
transazione tra il concedente (il ministero delle Infrastrutture) e il
concessionario (Aspi) per una soluzione negoziata del caso Morandi,
accompagnata però dalla vendita di Aspi allo stato. Lo stato ha subito
individuato in Cdp il compratore per suo conto, salvo poi sostenere che
Cdp con lo stato non c’entra niente. Ma soprattutto ha individuato, e
nessuno ha mai spiegato perché, nei fondi Blackstone e Macquarie i soci
che dovevano accompagnare Cdp nell’operazione.
Atlantia ha sempre detto e scritto che considerava questa decisione del
governo una prepotenza. Quando ha cercato di raccogliere altre o erte
per vendere Aspi a prezzo maggiore lo stato è intervenuto per bloccare


tutto, anche per le vie brevi, con colloqui privati e telefonate abbastanza
ineleganti, per così dire. Ma alla fine i Benetton hanno ceduto,
limitandosi a controllare che il prezzo di vendita fosse soddisfacente e
che l’operazione per loro si chiudesse con un guadagno che, per piccolo
che fosse, era sempre una sanzione accettabile per aver provocato il
crollo del Morandi e 43 morti. Questa è la domanda a cui il nuovo governo
dovrà rispondere: visto che, minacciando la revoca della concessione, il
governo Draghi poteva imporre qualsiasi cosa ad Atlantia, perché non ha
davvero nazionalizzato Aspi comprandola come Tesoro e l’ha consegnata
agli interessi privati di Blackstone e Macquarie che promettono di essere
non meno avidi dei Benetton? L’unica possibile spiegazione è che la
burocrazia (gli stessi uomini con Conte e con Draghi) avesse
apparecchiato una situazione formalmente aperta ma sostanzialmente
irreversibile. Ma questo è un altro capitolo del giallo.

Domani - 21/10/2022