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Programa de Gobierno PNP 2004 (Copia del PDF Original)

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Jun 1st, 2012
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  1. Esta es la versión html del archivo http://www.rossello.com/pg.pdf.
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  4. - i -
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  6. - ii - PROGRAMA DE GOBIERNOPARTIDO NUEVO PROGRESISTATABLA DE CONTENIDO Mensaje del Dr. Pedro Rosselló…………………………………. vComité de Plataforma……………………………………………… viiPrincipios Generales……………………………………………….viiiPrólogo………………………………………………………………. ixEstructura……………………………………………………………. xiiSECCIÓN IDESARROLLO ECONÓMICO 1.- CLIMA DE INVERSIÓN Y JUSTICIA CONTRIBUTIVA........................... 22.- PERMISOLOGÍA.......................................................................... 43.- CLIMA LABORAL......................................................................... 84.- AGUA POR UN TUBO Y SIETE LLAVES........................................... 105.- INFRAESTRUCTURA DE ENERGÍA.................................................. 126.- TRANSPORTACIÓN DE SUPERFICIE.............................................. 147.- PUERTOS Y AEROPUERTOS......................................................... 218.- DESPERDICIOS SÓLIDOS............................................................ 249.- COMERCIO Y SERVICIOS............................................................. 2610.- TURISMO................................................................................... 2711.- MANUFACTURA.......................................................................... 3012.- PRONUNCIAMIENTO AGRÍCOLA.................................................... 3213.- BANCA Y SEGUROS.................................................................... 4614.- CONSTRUCCIÓN......................................................................... 47
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  8. - iii - 15.- VIVIENDA................................................................................... 4916.- COOPERATIVISMO...................................................................... 5117.- TELECOMUNICACIONES............................................................... 5218.- PLANIFICACIÓN URBANA, CALIDAD AMBIENTAL YPROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES………………........ 54 SECCIÓN IIDESARROLLO SOCIAL 19.- CULTURA…..............………………………………...……........... 6420.- CORPORACIÓN DE PUERTO RICO PARA LA DIFUSIÓN PÚBLICA...... 6921.- EDUCACIÓN……...……………………………………….............. 7022.- FAMILIA………..…………………………………………….......... 7823.- RECREACIÓN Y DEPORTES……………………………….............. 8224.- SALUD…….……………………………………………….............. 8425.- JUVENTUD…..………………………………………..................... 9526.- MUJER…………………………………………………………....... 9727.- PERSONAS CON IMPEDIMENTOS…………………………….....….. 9828.- PERSONAS DE EDAD AVANZADA…………………………….......... 10229.- VETERANOS………………………………………………….......... 105 SECCIÓN IIIJUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA 30.-ANTICRIMEN: LEY Y ORDEN……..................………………….... 10831.-JUSTICIA Y DERECHOS CIVILES…..............….……………........... 11232.-CORRUPCIÓN.….....................................………………………... 116A.-PREVENCIÓN Y DISUASIÓN……………….……...……...... 117B.-DETECCIÓN TEMPRANA………………….……………...... 117C.-PROCESAMIENTO AGRESIVO…………….……………...... 117
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  10. - iv - D.-APODERAMIENTO DEL SISTEMA PÚBLICO..……………...… 118E.-FISCALIZACIÓN……………………………..…………….... 11833.-SEGURIDAD PÚBLICA…...........………………………………….… 119A.-POLICÍA……………………………..….....................….... 120 B.-COMISIONADO DE SEGURIDAD……..……………………… 122C.-CORRECCIÓN Y REHABILITACIÓN........................….......... 122D.-BOMBEROS…………………………..…………………….. 126E.-COLEGIO UNIVERSITARIO DE JUSTICIA CRIMINAL…........… 127 F.-INSTITUTO DE CIENCIAS FORENSES…….........……..…..… 127G.-MANEJO DE EMERGENCIAS…....………………………...... 128H.-EMERGENCIAS MÉDICAS………………………….......…… 129I.-SEGURIDAD EN LAS CARRETERAS….………………...…… 130 SECCIÓN IVGOBIERNO, STATUS Y RELACIONES FEDERALES 34.- RAMA EJECUTIVA…..………….………………..………..…......… 13335.- REFORMA LEGISLATIVA………………………………………........ 13936.- RAMA JUDICIAL……………...…….…………………...……......... 14437.- MUNICIPIOS…………………………………………………........... 14638.- STATUS………………………….…………………………............ 14939.- RELACIONES FEDERALES……………………………………......… 15240.- REFORMA POLÍTICA………………………………………….......... 153
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  12. - v -Mensaje del Presidente del Partido Nuevo Progresista Dr. Pedro RossellóHermanas y hermanos puertorriqueños:Hace ya más de un año que ustedes me hicieron llegar un mensaje de angustiay desesperanza, por la forma en que se estaba deteriorando la vida de todos loshabitantes de esta isla bendita.Me hicieron llegar reclamos de justicia, de paz y de progreso; de la necesidad derenovar la esperanza y de recuperar el camino de la verdadera felicidadcolectiva.Tomé entonces, nuevamente, la responsabilidad del futuro, sabiendo que elcamino será tan, o quizás más, tortuoso que antes. Sabía que los ataquesserían personales e infundados, parte del clima imperante y del estilo impuestopor una administración carente de ideas innovadoras.Pero sabía también, que haría falta un enorme esfuerzo en analizar losproblemas, en definir las soluciones y en elaborar un nuevo plan de trabajo quenos permitiera recuperar la ruta perdida, el norte ausente, el deseo colectivo detriunfar.Afortunadamente, el compromiso, la capacidad de trabajo y la creatividad demuchos compañeros, ha hecho posible que ese esfuerzo se cristalice hoy enuna Plataforma de Gobierno para el próximo cuatrienio, que es no sólo undocumento inteligente, sino también un derrotero que nos acerca a esa ansiadafelicidad y hace factible el progreso que anhelamos.Tengo que darle las gracias a decenas de personas que, con el aporte de suintelecto y su esfuerzo incondicional, la han hecho posible. En particular, alLicenciado Charlie Rodríguez, Presidente del Comité de Plataforma, quienaceptó una encomienda compleja, abarcadora y ambiciosa, pero que ha sabidosuperar todas las expectativas y me hace sentir orgulloso y confiado de nuestrasposibilidades futuras.Este es un documento de trabajo. Una bitácora. Un mapa de ruta, para llegar anuestras metas y nuestros destinos. Por él nos guiaremos en el Gobierno porvenir. A base de él rendiremos cuentas a nuestro pueblo, al cumplir sus
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  14. - vi - propuestas. Porque este documento es un compromiso; entre nosotros y contodos los puertorriqueños. Un compromiso de presente y una esperanza defuturo. Una prueba de nuestra decisión inquebrantable de devolverle a PuertoRico, un definitivo regreso al progreso.Que Dios nos guíe por ese camino de justicia y bienestar.Cordialmente, Pedro Rosselló
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  16. - vii - COMITÉ DE PROGRAMA DE GOBIERNORosselló 2004 Lcdo. Charlie RodríguezPresidente Miembros Lcdo. José Alicea Rivera (Tony) Lcdo. Miguel Hernández VivoniDr. Antonio Santiago Vázquez Lcda. Ileana BorgesDr. Sergio GonzálezCPA Jorge AquinoDr. Alejandro AsmarHon. Genaro Sánchez Lcdo. César BarretoLcdo. Pedro Soto Ríos Hon. Iris Miriam Ruiz Sr. Héctor Díaz VangaHon. Francisco González, Jr. Sr. William VillafañeHon. Héctor O’Neill GarcíaSr. Rafi EscuderoHon. José E. Avilés Santiago Sr. Waldemar QuilesLcda. Maru Mújica Dr. Edward MorenoTnte. José Luis Díaz Asesores Lcda. Frances PérezSra. Larissa Costa Lcdo. José E. Arroyo DávilaLcda. Sylvia HernándezSrta. Carmencita Colón
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  18. - viii - PRINCIPIOS GENERALESDEL PROGRAMA DE GOBIERNO 1- Establecer un gobierno profesional, ágil, de seguridad, justicia,reconciliación y progreso.2- Hacer realidad el concepto de Puerto Rico como una “lsla Ciudad", en elque se le dé un enfoque integral y funcional a todos los componentes delprogreso, como se distinguen las jurisdicciones de avanzada.3- Devolver al pueblo Ia fuerza igualitaria que le corresponde como fuente yorigen del poder público.4- Dar poder al pueblo para que solicite los instrumentos que loconvertirán en el arquitecto de su destino y le aseguren la protección desus derechos inalienables.5- Reconocer que el Siglo XXI es un Nuevo Siglo que requiere pensamientoprospectivo, de visión y de ideas innovadoras y progresistas.6- Reconocer Ia excelencia que posee el pueblo para pensar, entender,actuar, apoyar grandes causas y lograr grandes cosas, tan grandes comoIa inmensidad de su propia voluntad y de su espíritu.7- Ayudar al pueblo a eliminar el temor al cambio, descubriendo las nuevasy grandes oportunidades que tenemos ante nosotros, así como la enormeriqueza potencial que poseemos, para así triunfar en un Nuevo Milenio,complejo y retador.
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  20. - ix - PROLOGO Puerto Rico hace su ingreso al siglo XXI, sumido en una de las peores crisis desu historia: Desorientado, sin liderato, sumido en una lucha fratricida, sinperspectivas económicas alentadoras y sin un destino claro. En corto tiempo, acausa del ambiente imperante, nuestra isla ha dejado de ser un paraíso.Desde que el Gobierno actual tomó las riendas del poder, se atisbó una visióndesorganizada, que tardó meses tratando infructuosamente de imponer orden,improvisando posiciones y gestiones absurdas, mientras la economía sedesmoronaba y la paz social y comunitaria, con tanto esfuerzo lograda, seconvertía en una pesadilla interminable.Sería un poco masoquista recordar el detalle de tantas y cuántas gestionesfallidas de esta administración. Pero no debemos olvidar las sillas musicales enla posición de Superintendente de la Policía. Como para que alguien sepregunte por qué el crimen y la violencia han vuelto a recrudecer; por qué losasesinatos siguen en aumento; qué hace posible la abundancia de drogas y lalucha por los puntos; por qué la Policía está tan desmotivada y sin entusiasmo.Sería imperdonable olvidar los impuestos que han crucificado a la familiapuertorriqueña, todo por buscar más ingresos para un erario decidido a gastaren lugar de invertir, a derrochar en vez de usar mesura, a repartirdescaradamente los despojos del poder entre sus allegados, sin dejar obraalguna ni recuerdo permanente de su paso.Los comerciantes cuestionan la lentitud de los procesos, la poca ayudagubernamental, la extrema burocracia y, por si fuera poco, la tendenciaproteccionista, anticuada, poco original y hasta de un controlismo enfermizo, queamenaza a la libre empresa y al futuro industrial y económico de la isla.El investigador minucioso tiene trabajo para encontrar ejemplos de una obra degobierno que pudiera haberse realizado en cuatro años. Es dramático ver quehasta los proyectos que estaban encaminados, han sufrido demoras por laineficiencia crasa de los nuevos directores, con amenazas de implosionaredificios, no honrar acuerdos, investigar maliciosamente y extraer a lospromotores originales para reubicar a los suyos. El ambiente de negocios dudadel Gobierno y ha perdido su fe en él.Mientras el trabajador ve que los empleos se evaporan como por arte de magia,la administración no logra coordinar una estrategia coherente para contrarrestarlas nuevas tendencias mundiales. Es como si vivieran en otro mundo o no lesinteresara lo que pasa aquí, porque ellos ya tienen su futuro asegurado.
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  22. - x - En el hogar del temeroso trabajador, la familia no encuentra respuestas que leden tranquilidad. Mientras los precios de muchos artículos van en ascenso, lasayudas languidecen, las promesas se esfuman y la esperanza llora.Hablan de esfuerzos en comunidades específicas, para luego comprobar que lasfamilias sólo reconocen un ostentoso letrero que anuncia una mejora nuncarealizada, una obra jamás construida, una promesa jamás cumplida y unfideicomiso billonario sobre cuyos fondos nadie habla y todos callan.Un gobierno obsesionado en proyectar transparencia y honestidad, hoyconvertido en artífice de encubrimientos, promoviendo una maraña de pasillososcuros y reuniones secretas, donde se trama la destrucción de alguien o dealgo, tan sólo porque no es de su grupo o no piensa igual. Un gobierno conoficiales denunciados por acciones ilícitas, al cobrar seguros agrícolas o al pagardeudas en casinos con tarjetas de crédito gubernamentales.Un gobierno con más cambios en el gabinete de los que hubo en los últimos 20años: Sobre 100. Muestra inequívoca de falta de liderato, de una micro gerenciatotalmente alienada de la realidad y de una falta de compromiso con la mayoríade nosotros.Ante este cuadro desolador, tenemos una obligación histórica, como pueblo,como partido y como puertorriqueños, de arrebatarle a estos mercaderes deldesastre, las riendas de un destino condenado a la bancarrota social yeconómica de toda una generación. Otros pueblos, en similares circunstancias,han optado por la violencia y la revolución. El nuestro es un pueblo distinto.El nuestro debe hacerlo democráticamente. El nuestro debe debatir las ideas yencontrar las visiones apropiadas para revertir este destino de fracaso yconvertirlo en una posibilidad de progreso.Nosotros debemos volver a tomar el pico y la pala, para abrir nuevamente lossurcos de nuestro futuro y sembrar en ellos la semilla de nuestra esperanzacolectiva y de nuestra paz total. Nadie nos va a dar la patria de regalo. El futurohay que sudarlo, pues la patria no se hace hablando: La patria se hacetrabajando.Y este documento, es el instrumento que muestra el color del futuro y nuestrocompromiso de trabajo.Nos permite ver, tan cerca o tan lejos como queramos, que nuestros anhelos nosolo son posibles, sino que existe una manera práctica y factible de hacerlosrealidad. Que los sueños del trabajador, de la familia entera, de todos lospuertorriqueños por igual, no es permisible que se destruyan por la ambición deunos pocos, sino que se alcancen con el esfuerzo de muchos.
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  24. - xi - Y para ese pueblo, para ese futuro, para esa esperanza, se muestran caminosclaros de acción de mañana que nos permitan construir un mejor Puerto Rico,hoy.Este Programa de Gobierno, se encuentra dividido en cuatro secciones claras yamplias: (1) Desarrollo Económico, (2) Desarrollo Social, (3) Justicia y SeguridadPública y (4) Gobierno, Status y Relaciones Federales.Es el fruto del trabajo de buenos puertorriqueños decididos a servir a todos lospuertorriqueños.Léela con entusiasmo y analízala con esperanza. Ella es la base sobre la cualconstruiremos la patria que anhelas y el destino que deseas para ti y los tuyos.Este es un programa que nos permitirá un decidido Regreso al Progreso.
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  26. - xii - ESTRUCTURA Este Programa de Gobierno se presenta en cuatro secciones, claras y definidas:(I) Desarrollo Económico, (II) Desarrollo Social, (III) Justicia y Seguridad Públicay (IV) Gobierno, Status y Relaciones Federales.En total suman 1,007 compromisos programáticos, de los cuales DesarrolloEconómico ostenta la mayor cantidad (411), seguido de Desarrollo Social (292),Justicia y Seguridad (166) y Gobierno (138).Nótese que cada recomendación tiene un número asignado. Este correspondea la sección y al orden de la inclusión, no necesariamente basada en prioridadsino en un orden estrictamente secuencial. El objetivo de este sistema es el depoder monitorear el cumplimiento de estos compromisos programáticos duranteel próximo cuatrienio.La siguiente gráfica muestra la incidencia de cada sección en el programa totalde Gobierno.La sección de Justicia y Seguridad Pública, tiene la mayor incidencia decompromisos por área programática (42 compromisos para cada una de 4áreas). La segunda sección de alta incidencia es Desarrollo Social (27compromisos para cada una de 11 áreas). Le siguen Desarrollo Económico (con24 compromisos para cada una de 18 áreas) y Gobierno y Relaciones Federales(con 20 compromisos para cada una de 7 áreas).Aunque todos los sectores tienen una importancia armónica para alcanzar lasmetas de progreso deseadas, algunas áreas en particular tienen un enormepeso de compromisos y acciones, lo cual permite vislumbrar el efecto positivo deeste Programa de Gobierno. Entre ellas podemos destacar: Agricultura (117compromisos), Seguridad Pública (99 compromisos), Salud (68 compromisos),Educación (63 compromisos), Transportación Terrestre (62 compromisos), la 40.9%29.0%13.6%16.5% Distribución de los Compromisos Gráfica 1 SeguridadEconomíaGobiernoSocial
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  28. - xiii - Rama Ejecutiva (46 compromisos), Reforma Legislativa (41 compromisos) yPlanificación y Ambiente (40 compromisos).
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  32. - 2 - 1.- CLIMA DE INVERSIÓN Y JUSTICIA CONTRIBUTIVA.- Tradicionalmente el sistema contributivo en Puerto Rico se ha utilizadocomo un instrumento de política pública para promover la inversión y la creaciónde empleos mediante la concesión de múltiples exenciones y subsidios. Esto hatenido el efecto de erosionar la base contributiva y hacer el sistema máscomplejo, por lo cual su administración resulta más costosa para el Gobierno ypara las empresas que hacen negocios en la Isla. Estos costos adicionalesdisminuyen la competitividad económica de Puerto Rico y por tanto, sedisminuye la inversión. A través de los años se ha podido comprobar que laspreferenciastributariaslejos de fomentar lainversión,lahandesalentado, ya que losrequisitos que se imponenpara disfrutar de lasexenciones y subsidios sobrecargan el libre flujo de transacciones en nuestraeconomía. Para mejorar el clima de inversión en Puerto Rico, proveer mayor eficienciaadministrativa en el Departamento de Hacienda, controlar la evasión y laeconomía subterránea, impartir justicia contributiva a la familia puertorriqueña yfomentar la educación y el ahorro mientras se mantiene la neutralidad delsistema, habremos de establecer las siguientes estrategias:1.1Revisaremos la experiencia con los créditos contributivos concedidosen diversos sectores de la economía para reformularlos comoincentivos directos a la actividad que se desea promover. 1.2Promoveremos la inclusión de Puerto Rico en el programa federal deZonas Empresariales. 1.3Estableceremos incentivos para promover la inversión en infraestructuratecnológica y en actividades de investigación y desarrollo.
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  34. - 3 - 1.4Eliminaremos el aumento a los arbitrios impuestos por la actualadministración popular a los vehículos 4x4, mini-vans (SUV’s) y bebidasalcohólicas. 1.5Sustituiremos el sistema de arbitrios por un sistema de impuesto alconsumo (Sales Tax) más efectivo, eficiente y equitativo.1.6Reduciremos la responsabilidad contributiva de los individuoseliminando la penalidad contributiva a los matrimonios (MarriagePenalty) impuesta por la actual administración popular y reduciremoslas tasas contributivas, beneficio que también fuera eliminado por laactual administración.1.7Estableceremos a nivel estatal un crédito contributivo por ingresodevengado para beneficio de las familias con ingresos de hasta $15,000anuales.1.8Impulsaremos la inclusión de Puerto Rico en el programa federal deEarned Income Tax Credit.1.9Impulsaremos la inclusión de Puerto Rico en el programa federal delSeguro Social Suplementario.1.10 Aumentaremos de $500 a $1,000 la deducción por la aportación a unacuenta IRA Educativa.1.11 Aumentaremos la deducción por los gastos de educación dedependientes.1.12 Aumentaremos la deducción por donativos de un 33% a un 50%.1.13 Aumentaremos la exención contributiva a los pensionados de 60 años omás de $11,000 a $15,000 y a los pensionados menores de 60 años deedad, de $8,000 a $11,000, a partir del año contributivo 2006.1.14 Eliminaremos el requisito de radicación de la planilla de herencia y lasolicitud de relevo, cuando el caudal relicto solo consista de propiedadlocalizada en Puerto Rico.1.15 Proveeremos acceso por la Internet al Departamento de Hacienda paraque los contribuyentes puedan examinar sus estados de cuenta.
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  36. - 4 - 2.-PERMISOLOGÍA.- Los procesos administrativos y requisitos reglamentarios para establecery operar un negocio o desarrollar un proyecto de construcción se han convertidoen uno de los factores de mayor riesgo y dificultad para el clima de desarrolloeconómico e inversión en Puerto Rico. Esto afecta tanto al sector público comoal privado. Es necesario establecer una nueva política pública para lograr mayorcoordinación interagencial de manera que la inversión y el desarrollo económicode Puerto Rico se impacte positivamente. Por ello, el Gobierno tendrá laobligación de evaluar intereses y establecer un balance a fin de asegurar unclima saludable de desarrollo a través de procesos rápidos y confiables,atendiendo el mandato constitucional de protección ambiental y el cumplimientocon otros requisitos de política pública. Para lograr ese balance se implantaránlas siguientes estrategias: 2.1Someteremos a reingeniería todos los procesos relacionados conpermisos, endosos y consultas en todas las agencias con injerencia entales asuntos.2.2Estableceremos el permiso auto certificable que aplicará a toda solicitudde permisos que no tengan impacto ambiental y que no conllevanvariación a leyes o reglamentos vigentes. El nuevo ordenamiento sobreel permiso auto certificable incluirá entre sus disposiciones lossiguientes asuntos:A.- Responsabilidad de la Agencia.-▪ Expedirá el permiso, certificación o endoso en el término máximo de una hora.▪ Presumirá como válida la corrección y validez de la certificación.▪ Auditará al menos el 30% de los casos certificados.▪ Notificará las violaciones al Departamento de Justicia y a loscolegios u organizaciones profesionales para la accióncorrespondiente.
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  38. - 5 - B.- Responsabilidad del Profesional.-▪ Obtendrá la precualificación por los colegios u organizacionesprofesionales y la agencia pertinente.▪ Certificará planos, endosos y todo documento que incide en elproceso de permisos ante la Administración de Reglamentos yPermisos (ARPE), la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados(AAA), la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE), la Junta de CalidadAmbiental (JCA), el Departamento de Transportación y ObrasPúblicas (DTOP), el Departamento de Recursos Naturales yAmbientales (DRNA), el Instituto de Cultura Puertorriqueña (ICP), elDepartamento del Trabajo y Recursos Humanos, el Servicio de DUEÑO CONTRATAUN PROFESIONALCERTIFICADO POREL DEPT. DE SALUDY BOMBEROSEL PROFESIONALCERTIFICADOREALIZA LAINSPECCIONRADICA LOSDOCUMENTOSCERTIFICADOS ALA ARPEPERMISO DE USO EN UN LOCALCOMERCIAL EXISTENTE LAAGENCIAEXPIDEPERMISOS EN UNA(1) HORA ARPE EXPIDEPERMISO DE USO EN UNA (1) HORA
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  40. - 6 - Bomberos, el Departamento de Salud, la Administración de FomentoIndustrial, la Comisión de Servicio Público, la Administración deDesperdicios Sólidos y otras.C.- Incumplimiento por el Profesional.-▪ Se atenderá por una división de nueva creación en el Departamentode Justicia para procesar a los profesionales que violen la ley.▪ Conllevará sanciones civiles, administrativas y penales severas,incluyendo la suspensión de la licencia. ▪ Se garantizará mediante el requisito de prestación de fianza oseguro de impericia.2.3Procesaremos en un término de 30 a 90 días los proyectos bajo lajurisdicción de ARPE que conlleven variaciones o excepciones. Derequerirse la celebración de vista pública, la determinación se deberátomar en un término máximo de 9 meses.2.4Crearemos una Junta Adjudicativa adscrita a la Junta de Planificación(JP), con participación de representantes del Departamento deRecursos Naturales y Ambientales y de la Junta de Calidad Ambiental,con facultad plena para adjudicar todas las solicitudes de consultas deubicación presentadas y procesadas por el Negociado de Consultas dela JP.2.5Procesaremos en un término de 30 a 90 días los proyectos bajo lajurisdicción de la Junta Adjudicativa que conlleven variaciones oexcepciones. De requerirse la celebración de vista pública, ladeterminación se deberá tomar en un término máximo de 9 meses.2.6Crearemos el Centro de Consultas Interagencial (CCI) adscrito a laJunta Adjudicativa con representación de las agencias participantes enel proceso de permisos y consultas. 2.7Estableceremos el mecanismo de pre-consultas para agilizar losprocesos ante la Junta Adjudicativa.2.8Revisaremos la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme paraaclarar y especificar los parámetros de participación ciudadana,competencia, términos y requisitos para la celebración de vistaspúblicas, y otros.2.9Estableceremos un término máximo para que los organismosgubernamentales y municipios contesten una solicitud de endoso o
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  42. - 7 - comentarios. De no contestar en dicho término, se considerará que nose objeta la solicitud. 2.10 Consolidaremos las oficinas ambientales existentes en el Departamentode la Vivienda, Compañía de Turismo, Administración de FomentoComercial, Departamento de Agricultura y Compañía de FomentoIndustrial, en una sola unidad ambiental altamente especializadaadscrita en la Junta Adjudicativa que trabajará en estrecha coordinacióncon la Junta de Calidad Ambiental. 2.11 Crearemos un sistema integrado de información interagencial sobrepermisos, endosos y consultas que estará accesible y mantendráinformada a la ciudadanía sobre el estatus de éstos. 2.12 Estableceremos uniformidad en el requerimiento de exacciones deimpacto (impact fees) para evitar arbitrariedades y abuso de discreciónpor parte de funcionarios del Gobierno.2.13 Consolidaremos en un organismo gubernamental el Sistema deInformación Geográfica de Puerto Rico para establecer una base dedatos uniforme que incluirá la digitalización total de los planos delCRIM, fotos aéreas, los mapas de zonas inundables, de zonificación, deagricultura, y los planes de uso de terrenos, entre otros.2.14 Crearemos un sistema de información para certificaciones de maneraque las agencias puedan procesar entre sí la información que está bajola custodia de agencias del gobierno, tales como, Departamento deHacienda, Centro de Recaudaciones de Impuestos Municipales (CRIM),Administración para el Sustento de Menores (ASUME), Policía dePuerto Rico, y otras. 2.15 Elaboraremos a través de la Junta de Planificación el Plan de DesarrolloIntegral para todo Puerto Rico para definir:▪ las áreas de desarrollo, re-desarrollo, de protección y demitigación,▪ los planes de zonificación y desarrollo regional que integren losplanes de ordenamiento territorial de los municipios,▪ el inventario de todos los terrenos propiedad del Gobierno,▪ los planes de expansión de todos los organismosgubernamentales, y▪ los usos de terrenos.
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  44. - 8 - 2.16 Compilaremos en un solo documento toda la reglamentación ambientalpara facilitar el acceso y conocimiento de leyes, reglamentos yprocesos. 2.17 Crearemos una junta de revisión apelativa adscrita a la Junta deCalidad Ambiental con jurisdicción exclusiva para revisar lasdeterminaciones de dicha Junta a petición de la parte afectada. 3.-CLIMA LABORAL.- La visión de desarrollo y crecimiento sostenido para Puerto Rico sefundamenta en una fuerza trabajadora diestra y competitiva como uno de susprincipales componentes. La mano de obra productiva y tecnológicamenteadiestrada es un activo medular del conjunto de valores que ubican a PuertoRico en el mapa de los lugares idóneos como destino corporativo para lasinversiones de capital.Por tanto, los compromisos programáticos en el área laboral están dirigidos agestionar nueva inversión del sector privado que redunde en la creación denuevos empleos; promover la protección y consolidación de los derechos de lostrabajadores; incentivar la productividad del grupo trabajador tanto en el sectorpúblico como en el privado; y fortalecer la calidad del servicio público y elprincipio de mérito. La política pública que proponemos permitirá dotar a PuertoRico de un sector laboral pujante y vigoroso, diestro y bien remuneradoestimulando a su vez la actividad económica para rebasar los parámetros defortaleza y solidez, que han sido el sello distintivo de la administraciónnovoprogresista. A estos fines pondremos en ejecución las siguientesestrategias:3.1Otorgaremos exención contributiva sobre ingresos o patentes oarbitrios, u otros, así como, el subsidio salarial provisto por el programade la Ley de Fomento y Oportunidades de Trabajo (Ley 52) y por la LeyFederal de Inversión para el Desarrollo de la Fuerza Trabajadora(Workforce Investment Act - WIA), a los patronos que ofrezcan unaprimera oportunidad de empleo a personas entre las edades de 16 a 24años y a personas que ingresen por primera vez al mercado de empleo,independientemente de su edad.
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  46. - 9 - 3.2Crearemos una oficina de servicios voluntarios para personasdesempleadas que reciban beneficios del Estado y que puedan realizarlabor comunitaria o de ayuda a otras entidades gubernamentales yempresas sin fines de lucro, a cambio de algún incentivo o pago dedietas.3.3Aumentaremos escalonadamente el Bono de Navidad de $200 a $500 alos empleados del sector privado que laboren en una empresa de 25empleados o más. 3.4Capacitaremos personas en el área de mediación laboral paradescongestionar los Tribunales. 3.5Estimularemos el desarrollo de centros para el cuido y educación dehijos e hijas de servidores públicos y centros para el cuidado de suspadres y madres de edad avanzada. En la alternativa, también sepodrán proveer incentivos para el pago de estos servicios de cuido.3.6Proveeremos a los servidores públicos incentivos monetarios basadosen productividad y en función de indicadores de medición dedesempeño.3.7Fortaleceremos el área de inversión para acciones y compra de bonosdel sistema de RETIRO 2000.3.8Fortaleceremos el principio de mérito tipificando como delito eldiscrimen político en el servicio público.3.9Facultaremos a la Junta de Apelaciones del Sistema de Administraciónde Personal (JASAP) para adjudicar indemnizaciones por daños yperjuicios e imponer multas en casos de discrimen político, sinmenoscabo de los derechos de los servidores públicos de recurrir alTribunal.3.10 Someteremos a referéndum entre los servidores públicos la adopcióndel sistema de pago bisemanal.3.11 Estableceremos programas de adiestramiento e incentivos dirigidos acrear una cultura de calidad total en el sector público.3.12 Extenderemos el derecho a la sindicación y negociación colectiva a losempleados públicos de la Rama Judicial y de los municipios.3.13 Legislaremos para autorizar en el sector privado descuentos voluntariosde salario para la compra de acciones u otras inversiones.
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  48. - 10 - 3.14 No se privatizará ninguna corporación pública.3.15 Buscaremos establecer un sistema único de clasificación y retribuciónen el Gobierno Central.3.16 Restableceremos la organización operacional y administrativa de laComisión Industrial adoptada en la Administración Rosselló a fin degarantizar un trámite ágil y efectivo de las reclamaciones de lostrabajadores lesionados. 4.-AGUA POR UN TUBO Y SIETE LLAVES.- La producción y distribución de agua potable y el tratamiento sanitario sonservicios esenciales para todo Puerto Rico, incluyendo los sectores residencial,comercial, industrial, agrícola y turístico. En el Siglo XXI la cantidad y calidad delagua potable disponible para el consumo determinará la calidad de vida y eldesarrollo económico de nuestra Isla. Por ello, es imprescindible que la políticapública conlleve el desarrollo y operación de un servicio confiable y eficiente deagua potable y tratamiento sanitario, para lograr los siguientes objetivos: (i)proteger y conservar las cuencas hidrográficas, (ii) garantizar los abastos deagua para la demanda presente y futura, (iii) rehabilitar y capitalizar lasinstalaciones de producción y distribución de agua potable y las instalaciones derecolección y tratamiento sanitario, y (iv) reestructurar y capitalizar la Autoridadde Acueductos y Alcantarillados (AAA) para que opere como una corporaciónpública que garantice un servicio confiable y eficiente de agua.
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  50. - 11 - Esta política pública permitirá que Puerto Rico cuente con el servicio deagua potable y tratamiento sanitario necesario para competir con los países yestados desarrollados y determinará el desarrollo futuro de nuestra Isla. Paralograr nuestras metas implantaremos las siguientes estrategias:4.1Crearemos la Red Intra-Isla de Agua Potable para aumentar ladisponibilidad de agua, mejorar el sistema sanitario y optimizar laadministración de la AAA.4.2Integraremos los sistemas de agua potable para reducir costos yasegurar el cumplimiento ambiental. El programa Agua por un Tubo ySiete Llaves se compondrá de los siguientes acueductos regionales:Fajardo, Mayagüez-Aguadilla, Suroeste, Ponce, Valenciano (Juncos),Montaña Central y Montaña Oeste.4.3Rehabilitaremos y daremos el uso máximo a las plantas de filtraciónexistentes: Superacueducto, La Plata, Sergio Cuevas, Canóvanas, ElYunque, Río Blanco, Carite, Cidra y Miradero.4.4Iniciaremos la construcción de nuevas plantas de filtración en:Guajataca (Noroeste), Cerrillos (Ponce), Toa Vaca (Villalba), Valenciano(Juncos), Fajardo (Noreste), Guayama y Manatí.4.5Estableceremos un plan de emergencia para la reducción de lossalideros.4.6Crearemos una Red Intra-Isla de Alcantarillado Sanitario desarrollandoplantas de tratamiento regionales en Bayamón, Caguas, Cayey,Barceloneta, Carolina, Mayagüez, Fajardo y Lajas; mejorando lasplantas regionales existentes; e integrando a la red las plantaspequeñas que se retengan.4.7Conectaremos el 50% de la población que no está conectadaactualmente a un sistema sanitario.4.8Aumentaremos las reservas de agua potable rehabilitando los embalsesmediante el dragado de los lagos Dos Bocas, Caonillas, La Plata,Guajataca, Luchetti y Loco.4.9Estableceremos un programa para el control de propagación de lasplantas acuáticas invasoras y su remoción de nuestros cuerpos deagua, incluyendo los lagos de Carraizo, Cidra, Guajataca, Dos Bocas,La Plata y Toa Vaca.
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  52. - 12 - 4.10 Implantaremos medidas de reducción de erosión en las cuencashidrográficas, tales como, reforestación, protección de las áreasadyacentes a las cuencas y el control de uso de terrenos.4.11 Reorganizaremos la AAA y adoptaremos estándares de ejecución ymedición de eficiencia y productividad para garantizar un servicio deagua confiable y efectivo.4.12 Concederemos a los acueductos comunitarios o NON-PRASA, laopción de integrarse a los sistemas de la AAA o le proveeremosasistencia para cumplir con la reglamentación federal sobre calidad deagua. 5.- INFRAESTRUCTURA DE ENERGÍA.- La producción y suministro de energía eléctrica es un elemento principal yprioritario para el desarrollo económico de Puerto Rico y para mejorar la calidadde vida de la ciudadanía. Así mismo, aporta significativamente a la creación deempleos y es vital para fomentar la inversión de capital y el establecimiento ydesarrollo de diferentes tipos de industrias y negocios. Reconociendo la importancia que tiene la producción de energía en elfuturo económico de nuestra Isla, reafirmamos nuestro compromiso de proveerla misma de la manera más eficiente, económica y confiable, sin menoscabo delambiente. Para ello adoptaremos las mejores prácticas administrativas,utilizaremos la tecnología más avanzada en todos los procesos, y asumiremosuna posición de vanguardia y de competitividad en la producción de energíaeléctrica y en el servicio que se provee a todos los consumidores. A estos fines,pondremos en ejecución las siguientes estrategias y preceptos de políticapública: 5.1Reduciremos los costos de producción de energía y las pérdidas portransmisión aumentando la capacidad de producción y cumpliendo conlos parámetros ambientales.5.2Implantaremos un plan estratégico de expansión del sistema eléctrico(2005-2012) aumentando gradualmente la capacidad generatriz enproporción al incremento en demanda de energía y diversificando lasfuentes de combustible.
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  54. - 13 - 5.3Distribuiremos geográficamente la producción de energía alrededor dela Isla.5.4Reemplazaremos las unidades generatrices existentes menos eficientescuyo retorno de inversión en el mantenimiento no es recuperable.5.5Llevaremos a cabo el proyecto de repotenciamiento de las Unidades 5 y6 de la Central San Juan (464 MW).5.6Instalaremos sistemas de control remoto y de frecuencia en lasunidades hidroeléctricas.5.7Construiremos dos nuevas plantas de producción de energía: una en elárea Este y otra en el área Oeste de la Isla.5.8Diversificaremos las fuentes de combustible para producir energía yconstruiremos un sistema de transmisión de gas natural intra-isla queconecte varias centrales generatrices existentes.5.9Estableceremos un programa intenso en colaboración con la Oficina deEnergía para desarrollar estudios y proyectos pilotos de producción de 39000730 A1800 A509002320 A382001800 A1200 A BARCELONETA HATILLO CAMBALACHE 50500QUEBRADILLASMOCA2320 A1160 ACAMUY 248 MW3 UNIDADESCAMBALACHE G.P. 501002320 A41300374001200 AARECIBO UP JOHN 1200 A374001160 A CENTRAL 1200 A PALO SECO 1160 A50200 VEGA BAJA MANATI 37400 42 MW2 UNIDADESVEGA BAJA VEGA ALTA37400 126 MW6 UNIDADESPALO SECO GP 3770037400 DORADO TOA ALTA1160 ATOABAJA 602 MW4 UNIDADESPALO SECO SP 383001160 A3760038600361001800 A2320 A1160 ACATANO 20 MW-HR2 PCSS.LLANA BESS 36800730 A FAJARDO 1160 A36300 RIO BLANCO 1200 A HUMACAO YABUCOA MAUNABO PATILLAS1160 A363002320 A50700363001160 A SUN OIL 1160 A36300 42 MW2 UNIDADESYABUCOA 730ALAS PIEDRASLORENZO36200730A2320 A CAGUAS SANGURABO VILLA BETINA 730 A3790041200ALTOTRUJILLO36800 JUNCOS 414001160 A41000730 A3630036800 CANOVANAS 460 A 42 MW2 UNIDADESDAGUAO 730 A36200 DAGUAO 36200 RIO BLANCO5 MW2 UNIDADESNAGUABO 730 A730 ACEIBA381003840038500 PALMERBERWINDCENTRAL SAN JUANHATO REY SABANA LLANA SAN JUAN VIADUCTO LOIZAGRANDERIO38800 1460 ALUQUILLO1160 A1160 A1160 ACENTRO DE TRANSMISION 230kVCENTRO DE TRANSMISION 230kV FUTUROCENTRO DE TRANSMISION 115kV FUTUROCENTRO DE TRANSMISION 115kV ECOELECTRICA 387001160 A CAONILLASMAYAGUEZ GPCANABO. PIÑASCOROZALMOROVISCIALESRIO BAY.GRANAQUEBRADA NEGRITO 1800 A41500CULEBRAVIEQUES Autoridad de Energía Eléctrica de Puerto Rico Líneas de TransmisiónMejoras al Sistema Eléctrico 730 A730 A 400 MW4 UNIDADESSAN JUAN 730 A378001200 A38900 JOBOS ISABELA37100 SAN SEBASTIAN MORA 50500 AÑASCO 37200 RINCONHORMIGUEROSCABO ROJO ACACIAS 372001200 A36700 84 MW4 UNIDADESMAYAGUEZ GP 37200 730 A730 A MAYAGUEZ TC 50400398001160 A730 A36700690 AAGUADILLAAGUADA690 A39100 VICTORIA 1160 A2320 A1800 A37500 730 A1160 A730 A39000300 A420 A PONCE 1800 A CENTRALCOSTA SUR CAONILLAS I&II21.16 MW3 UNIDADES1090 MW6 UNIDADESCOSTA SUR SP GRANDESABANA SAN GERMANGUANICA LAJAS37100690 A690 ASANGERMAN1200 A371001160 A50400MARICAOLAS MARIAS36600 460 A GARZAS I & II12.24 MW3 UNIDADES 50300 ECOELECTRICACOGENERADORA507 MW3 UNIDADESYAUCO I & II34 MW3 UNIDADES GUAYANILLA1460 A CANAS 42 MW2 UNIDADESCOSTA SUR GP 3690050100370001160 AYAUCO1160 A369001160 A36400PENUELAS~ DOS BOCAS15 MW3 UNIDADES ADJUNTASUTUADO1160 A DOS BOCAS 690 A3730050200460 ALARES RADAR 36500460 A36400 JAYUYA 420 A460 A COGENERADORA454 MW3 UNIDADES42 MW2 UNIDADESAGUIRRE GPAGUIRRE CC 592 MW10 UNIDADES900 MW2 UNIDADESAGUIRRE SP DE AGUIRRECOMPLEJO A.E.S. SANTA ISABEL COAMO MONTEREY BARRANQUITAS730 A BAYAMON TORO NEGRO I & II10.34 MW5 UNIDADES SANTA ISABEL503001160 A730 A40300DIAZJUANA1160 A403001160 AOROCOVIS36100 TORO NEGRO VILLALBA39000460 AMOROVIS2320 A50900401002320 A CAYEY 402002320 A50700 2320 A 42 MW2 UNIDADESJOBOS 378002320 A1160 A51000 AGUAS BUENAS GUAYNABOAIBONITO MONACILLOS 610 A COMERIO 510003900037800LINEA DE TRANSMISION 230 KVLINEA DE TRANSMISION 115KV CAP. TOTAL EN MWNo. DE UNIDADESPLANTA TERMOELECTRICAPLANTA HIDROELECTRICACAP. TOTAL EN MWNo. DE UNIDADESCICLO COMBINADOCAP. TOTAL EN MWNo. DE UNIDADESCAP. TOTAL EN MWNo. DE UNIDADESTURBINAS DE GAS L E Y E N D A : CAP. TOTAL EN MW-HRNo. DE UNIDADESPLANTA BATERIAS LINEA 230kV FUTURALINEA 115KV FUTURA PLANTA COGENERADORACAP. TOTAL EN MWNo. DE UNIDADES
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  56. - 14 - energía con fuentes alternas, tales como, molinos de viento, fuentes delmar y energía solar. 5.10 Promoveremos la conservación de energía mediante programasagresivos de orientación a la ciudadanía.5.11 Construiremos un gasoducto intra-isla con capacidad para proveer gasnatural para la industria y el comercio.5.12 Aumentaremos la eficiencia y confiabilidad del sistema de transmisión ydistribución de energía instalando mecanismos para estabilizar lafrecuencia y el voltaje. 5.13 Proveeremos acceso a través de la Internet para pagar las facturas,examinar el historial de consumo y verificar el patrón de uso.5.14 Implantaremos el sistema de lectura remota de contadores para obtenertodos los beneficios que provee, cubriendo a todos los clientes. 6.-TRANSPORTACIÓN DE SUPERFICIE.- La transportación implica el movimiento de bienes y personas entrepuntos geográficos diferentes y representa un agente catalítico de la actividadeconómica y de la creación de empleos para nuestra gente, tanto a corto como alargo plazo. La transportación de superficie es y seguirá siendo el elementoprincipal de la transportación interna de Puerto Rico y como tal, también es uneslabón esencial de la cadena de los sistemas de transportación nacional einternacional que determinan nuestra competitividad en el mercado global delSiglo XXI. En este sistema interno se llevan a cabo más de 7 millones de viajesdiariamente, incluyendo los viajes de carga y de pasajeros.Los temas de principal preocupación en el sistema de transportacióninterna son su dependencia extrema en el automóvil privado y su alto costo entérminos de accidentalidad; el tiempo de viaje; el costo de operación e impactoambiental y los costos a los usuarios durante la construcción de lainfraestructura de transportación. Todos estos factores son componentesimportantes de los costos locales de producción y por lo tanto, nuestro objetivo
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  58. - 15 - principal es reducirlos a un mínimo para alcanzar la competitividad mundial denuestros productos en la economía global. A continuación establecemos los objetivos específicos que guiarán eldesarrollo de los componentes principales del sistema de transportación desuperficie, seguido por los proyectos que desarrollaremos para su consecución.A.- Alcanzaremos un subsistema estratégico inter-regional multi-modal decategoría mundial, para minimizar los costos de viaje, maximizar la seguridad,permitiendo que el tiempo de viaje máximo entre los diferentes distritossenatoriales sea menor de 2 horas, a través de los siguientes proyectos:6.1Desarrollaremos el Tren Todo Puerto Rico, tanto para carga comopasajeros, utilizando el concepto de concesiones donde el gobiernoproveerá las servidumbres de paso, manteniendo la titularidad delderecho de vía.6.2Convertiremos a expresos tramos continuos de la PR-2 entre Aguadilla yPonce.6.3Extenderemos mediante la construcción de tramos continuos la PR-22entre Hatillo y Aguadilla.6.4Extenderemos mediante la construcción de tramos continuos la PR-53entre Yabucoa y Guayama, incluyendo los túneles de Maunaboparalizados por la actual administración popular.6.5Construiremos la PR-10 entre Adjuntas y Utuado.6.6Construiremos la Ruta 66 desde Carolina a Río Grande.
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  60. - 16 - 6.7Convertiremos a expreso tramos continuos de la PR-3 entre Río Grandey Fajardo.B.- Alcanzaremos un subsistema secundario regional de categoría mundial paraminimizar los costos y maximizar la seguridad, permitiendo que el tiempo deviaje máximo dentro de cada distrito senatorial sea menor de 30 minutos, através de los siguientes proyectos:6.8Construiremos la PR-111 entre San Sebastián y Lares, incluyendo eldesvío de Lares.6.9Proveeremos el acceso necesario entre Puente Plata y Bayamón através de la PR-148.6.10 Construiremos mejoras en la PR-149 y ampliaremos el tramo desdeJuana Díaz hasta Villalba y haremos mejoras geométricas hasta Ciales.También mejoraremos la PR-550, la PR-551 y la PR-514.6.11 Ampliaremos la PR-146 desde el Barrio Cordillera hasta Frontón ymejoraremos la PR-149 en Ciales.6.12 Desarrollaremos un nuevo tramo del desvío de la PR-159 para aliviar lacongestión vehicular en Corozal, y mejoraremos el acceso de la PR-142a la Autopista De Diego; y desarrollaremos un nuevo tramo del desvíode la PR-155 a PR-568 en Orocovis.6.13 Construiremos el desvío de la PR-633 en Morovis y mejoraremos la PR-145 de Morovis a Ciales.6.14 Realizaremos mejoras a la carretera PR-962, incluyendo la construcciónde un nuevo puente en el Barrio Cambalache de Canóvanas.6.15 Construiremos mejoras geométricas a la PR-128 entre Yauco y Maricaoy haremos mejoras a la PR-368 entre Yauco y Sabana Grande,incluyendo la construcción de un nuevo puente sobre el Río Loco.6.16 Construiremos los siguientes conectores, ensanches y desvíos paracompletar la red secundaria: Isabela, Añasco, San Sebastián-LasMarías, Morovis-Orocovis, Cidra-Cayey, desvío de Aguas Buenas,Comerío-Puente Plata, Comerío-Cayey, San Germán-Lajas, Jayuya aPR-10, Maricao-San Germán, Yauco-Guánica, Arecibo-Lares, Dorado-Toa Alta, la PR-108 y su extensión en Mayagüez, la Periferal Sur enCabo Rojo, la circunvalación y nuevo acceso de Coamo hacia laAutopista Luis A. Ferré y el acceso a Guánica.
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  62. - 17 - C.- Alcanzaremos un subsistema metropolitano multi-modal para minimizar loscostos y maximizar la seguridad permitiendo que el tiempo de viaje máximodentro del Área Metropolitana sea menor de 45 minutos, a través de lossiguientes proyectos:6.17 Construiremos de inmediato la extensión del Tren Urbano hacia Minillas,que fue paralizada por la actual administración popular.6.18 Construiremos las extensiones del Tren Urbano hacia Caguas yCarolina.6.19 Rescataremos a la Autoridad Metropolitana de Autobuses (AMA) paraque integrada a los sistemas de Metrobus y Tren Urbano transporte200,000 pasajeros diariamente.6.20 Construiremos la PR-5 y su extensión hacia Naranjito, la PR-199 desdeTrujillo Alto hasta Toa Alta, incluyendo mejoras a accesos relacionadosde importancia, tales como, la PR-831, la PR-862 y PR-833, la AvenidaLos Dominicos, la Avenida Periferal Sur y el ensanche de la Autopista deDiego hasta La Arena, que fue detenido por la actual administraciónpopular.6.21 Desarrollaremos un programa para eliminar semáforos en lasintersecciones críticas, tales como, las intersecciones de la PR-3 y laPR-181, PR-28 y PR-165 y otras. CATAÑOBAYAMÓNGUAYNABOTOABAJASAN JUANCAROLINATRUJILLO ALTO Extensión Aeropuerto Extensión Carolina Extensión San Juan
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  64. - 18 - 6.22 Construiremos tramos continuos de ensanches y la conversión aexpreso de la PR-1 desde la PR-20 hasta Caguas.6.23 Completaremos la Intersección Caparra y la conversión a Expreso de laAvenida Kennedy que dejamos en construcción y todavía no se hacompletado.6.24 Extenderemos la PR-6 hasta conectarla con la Avenida Lomas Verdes.6.25 Desarrollaremos el sistema de alimentación necesario para el TrenUrbano, incluyendo las terminales satélites en Toa Baja y Canóvanas ylos sistemas de Bayamón, Guaynabo, Carolina y Trujillo Alto.6.26 Convertiremos a expreso parcial la Avenida Las Cumbres en Guaynaboy San Juan.6.27 Construiremos el Boulevard Baldorioty, el túnel bajo el Canal SanAntonio y otras mejoras en la Isleta de San Juan.D.- Implantaremos sistemas inteligentes de transportación para lograr suoperación de manera óptima y en tiempo real, a través de los siguientesproyectos:6.28 Implantaremos el plan original de sistema de cobro de peaje electrónicoy alta velocidad implantado inadecuadamente, de forma limitada y con 3años de atraso por la actual administración popular.6.29 Construiremos el sistema multi-modal de detección, manejo deincidentes e información en tiempo real que fue paralizado por la actualadministración popular.6.30 Implantaremos sistemas de semáforos dinámicos que respondan a ladetección del tránsito en todas las regiones metropolitanas.6.31 Implantaremos los sistemas de mantenimiento y reprogramaciónnecesarios para lograr el funcionamiento óptimo de todos los sistemasde control de tráfico.6.32 Implantaremos el sistema de no stop zone para evitar los bloqueos enlas intersecciones críticas.E.- Desarrollaremos un sistema de mantenimiento óptimo descentralizado y conla tecnología más avanzada, a través de los siguientes proyectos:
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  66. - 19 - 6.33 Transferiremos a los municipios la responsabilidad y los presupuestospara el mantenimiento y operación del subsistema terciario que sirve deenlace entre los barrios de un mismo municipio.6.34 Transferiremos a la Autoridad de Carreteras (AC) la responsabilidad delmantenimiento y la operación del sub-sistema estratégico inter-regionaly algunos elementos de los subsistemas metropolitanos.6.35 Construiremos el sistema de pesaje de camiones en movimientoparalizado por la actual administración popular.6.36 Implantaremos el concepto de micro-empresas para el mantenimientode áreas remotas.6.37 Adquiriremos los equipos necesarios, incluyendo telecomunicaciones yGPS (Global Positioning Systems) para optimizar el trabajo de lasbrigadas de mantenimiento.6.38 Implantaremos sistemas de gerencia de rotulación, marcado depavimento, vallas de seguridad y otra infraestructura de seguridad einformación, utilizando sistemas de información geográfica (GIS),detección automática y otras tecnologías de avanzada.6.39 Implantaremos el sistema de mantenimiento mediante contratos anualespara rotulación, marcado de pavimentos y otros programas para los queresulten adecuados.F.- Maximizaremos el desarrollo de los sistemas de transportación recreativapara mejorar la calidad de vida y la salud de nuestra gente mediante lossiguientes proyectos:6.40 Implantaremos el sistema de paseos ciclistas urbanos en las áreas debosque y otros lugares escénicos desarrollados durante el último año dela Administración Rosselló.6.41 Continuaremos el desarrollo de miradores en las áreas escénicas denuestras vías principales.6.42 Implantaremos el sistema de transportación recreativa en el RíoBayamón y en otros lugares similares.G.- Aumentaremos la seguridad en el sistema de transportación de superficiereduciendo los accidentes por milla recorrida en un 5%, mediante las siguientesiniciativas:6.43 Implantaremos el concepto de Cero Tolerancia para el Conductor Ebrio.
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  68. - 20 - 6.44 Reglamentaremos el uso de dispositivos electrónicos que puedandistraer al conductor.6.45 Incrementaremos el uso del cinturón de seguridad a 90%.6.46 Incrementaremos usos del asiento protector a 75%.6.47 Proveeremos la infraestructura y la reglamentación necesaria para quenuestras vías públicas sean más amigables al peatón.6.48 Desarrollaremos sistemas de transportación inteligente mediante laimplantación de un sistema de gerencia de incidentes y la instalación desistemas de detección por cámaras y sensores electrónicos para ofrecera los usuarios información de las condiciones de las vías.6.49 Estableceremos el sistema de red light running para que los vehículosde emergencia puedan pasar de forma segura en las intersecciones consemáforos.6.50 Utilizaremos sistemas inteligentes y las recomendaciones y prácticas deAASHTO (American Association of State Highway and TransportationOfficials) para minimizar los accidentes en las zonas en construcción ymantenimiento.6.51 Restableceremos el programa de mejoras en las zonas deamortiguamiento mediante el uso de gomas trituradas que fue detenidopara la actual administración popular.H.- Consideraremos adecuadamente los impactos ambientales en el desarrollode la infraestructura de transportación, a través de las siguientes acciones:6.52 Reforestaremos las áreas de los remanentes de terrenos en todoproyecto vial.6.53 Desarrollaremos declaraciones de impacto ambiental programáticas enaquellos proyectos que requieran este tipo de evaluación y seconsiderarán los impactos acumulativos de los diferentes segmentos aser construidos.6.54 Utilizaremos las tecnologías de sistemas de información geográfica(GIS) y modelación de terrenos para explorar alternativas de impactoambiental mínimo durante la etapa de estudio de ruta.
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  70. - 21 - I.- Consideraremos adecuadamente el impacto a los usuarios durante laconstrucción de la infraestructura de transportación, a través de las siguientesacciones: 6.55 Consideraremos explícitamente en las etapas de planificación y diseñode proyectos, el impacto a los usuarios durante la construcción de éstos.6.56 Estableceremos como objetivo mantener o aumentar la capacidad delsistema vial o de transportación durante la etapa de construcción.6.57 Utilizaremos sistemas inteligentes para brindar información a losusuarios de rutas alternativas a las vías en construcción.6.58 Utilizaremos horarios alternativos (noche, fines de semana, época depoco tráfico) para el desarrollo de los diferentes proyectos.J.- Reorganizaremos las actividades del Departamento sombrilla deTransportación y Obras Públicas para lograr mayor eficiencia y efectividad de lassiguientes funciones:6.59 Crearemos en la Autoridad de Carreteras un cuerpo especializado devigilancia con la responsabilidad y jurisdicción para atender la seguridady el tránsito en las autopistas, lo que permitirá que los agentes de laPolicía que actualmente están destacados a estas labores se dediquena la lucha contra la violencia, crimen y trasiego de drogas.6.60 Convertiremos la Directoría de Servicios al Conductor (DISCO) en unacorporación pública auto-financiable.6.61 Eliminaremos las Directorías de Comunidades Especiales y deUrbanismo creadas por la actual administración popular y transferiremossus responsabilidades a los municipios.6.62 Estableceremos una división de mediciones y proyecciones de tránsito yde evaluación continua de la seguridad y capacidad del sistema primariode carreteras, para anticipar adecuadamente los problemas deseguridad y congestión en el futuro. 7.- PUERTOS Y AEROPUERTOS.- Nuestra ubicación geográfica privilegiada y nuestra infraestructuraportuaria y aeroportuaria habrán de apoyar una nueva visión de Puerto Ricocomo una ISLA-CIUDAD. Es decir, el nuevo orden social, económico y político
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  72. - 22 - mundial exige que nos veamos como un todo, y no como un destino de múltiplesjurisdicciones. De ese principio guía habrán de emanar todas las iniciativas aimplantarse en el área de Puertos y Aeropuertos, y más específicamente lassiguientes:7.1 Mejoraremos la eficiencia de los puertos marítimos mediante la creaciónde una RED de puertos con múltiples entradas especializadas--▪ Ceiba - Puerto de Trasbordo (de contenedores) de nivel mundial. Sepromoverá el desarrollo de un sistema intermodal de carga confacilidades para acomodar cuatro (4) embarcaciones post-Panamax ynumerosas embarcaciones más pequeñas. Se desarrollará un astilleronaval para ofrecer servicios de reparación a embarcaciones.▪ San Juan – Comenzaremos un proceso para convertir paulatinamenteeste puerto en uno turístico, integrado al Distrito del Centro deConvenciones de Puerto Rico, con estructuras para embarcacionesturísticas de nueva generación y cruceros en tránsito (Port of CallVessels) y con base en San Juan (Home Port).▪ Ponce - Desarrollaremos el Puerto de Las Américas hasta el máximode su capacidad de acuerdo a su diseño que dispone que tendrá unacapacidad de 1.4 millones TEU (siglas en inglés que representan unamedida de carga denominada Twenty Foot Equivalent Units ounidades equivalentes a contenedores de 20 pies de largo), lo quepermitirá manejar un 80% de la carga de importación y exportación y
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  74. - 23 - un 20% de trasbordo, para eventualmente absorber la carga que alpresente se maneja desde San Juan.▪ Mayagüez - Se especializará como puerto de alimentos y productos agranel y para actividad turística. Se cumplirá con la municipalizaciónrequerida por la Ley de la Comisión del Puerto de Mayagüez, LeyNúm. 10 de 18 de mayo de 1959 y realizaremos el dragado de labahía para ampliar su calado.▪ Guayanilla / Peñuelas - Desarrollaremos el puerto para contenedoresy para productos de petróleo como gas natural.▪ Guayama (Las Mareas) - Será el puerto para productos de petróleo ycarbón mineral.▪ Yabucoa - Desarrollaremos el puerto para agregados y chatarra.▪ Arecibo - Desarrollaremos el puerto para manejar chatarra y productosrelacionados.7.2Convertiremos el Aeropuerto Rafael Hernández de Aguadilla en elsegundo aeropuerto internacional de Puerto Rico, fomentando elestablecimiento de un centro de inspección, mantenimiento, reparacióny modificación de aeronaves y un HUB de distribución y logística decarga y pasajeros.7.3Expandiremos y mejoraremos los servicios en el AeropuertoInternacional Luis Muñoz Marín--▪ Reformando el sistema de contratación de áreas del terminal paraevitar monopolios y promover la libre competencia y el desarrollo denuevos negocios. ▪ Creando un área de carga general.▪ Reubicando las instalaciones de la Guardia Nacional Aérea fuera delaeropuerto y transfiriendo las mismas al área de Roosevelt Roads.▪ Fortaleciendo la seguridad abriendo una segunda salida por el áreaEste y eliminando pilotes y construyendo una rampa al final de lapista 08.7.4Mantendremos el Aeropuerto de Isla Grande en San Juan abierto yoperando.
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  76. - 24 - 7.5Crearemos focos de actividad económica alrededor de los puertosmarítimos y aéreos utilizando la infraestructura portuaria para fomentarindustrias con las actividades de empaque, procesamiento, ensamblaje,distribución y otros.7.6Ofreceremos transportación gratuita por lancha a los residentesbonafide de Vieques y Culebra.7.7Crearemos nuevas rutas de transporte marítimo entre Vieques, Culebray la Isla Grande, reduciendo el tiempo de viaje y aumentando lacapacidad de carga en un 30%.7.8Asignaremos recursos para la compra de nuevas y modernasembarcaciones para la transportación de pasajeros de Vieques yCulebra. 7.9Crearemos en la Autoridad de los Puertos un cuerpo especializado devigilancia para nuestros puertos y aeropuertos con la responsabilidad yjurisdicción de velar por la seguridad en estas instalaciones, lo quepermitirá que los agentes de la Policía que actualmente estándestacados a estas labores se dediquen a la lucha contra la violencia,crimen y trasiego de drogas. 8.- DESPERDICIOS SÓLIDOS.- La disposición efectiva de los desperdicios sólidos que se producen enPuerto Rico representa uno de los retos programáticos más importantes queenfrenta el Gobierno de Puerto Rico. Con una población actual de 3.8 millonesde habitantes y una extensión geográfica limitada, es imprescindible volver aimplantar una visión con iniciativas a corto, mediano y largo plazo, que atienda lageneración de desperdicios sólidos de aproximadamente 7,000 toneladasdiarias. La visión que aquí se presenta refleja el objetivo programático para el año2024 de Cero Desperdicio (Zero Waste), con el fin de reducir consumo, disminuirdesperdicios, maximizar reciclaje y asegurar que los productos se elaboren parareuso, reparación o reciclaje, retornando a la naturaleza o al mercado. Estavisión responde a unas exigencias cada vez mayores de todas las agenciasreglamentadoras y requiere la implantación de una combinación de estrategias
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  78. - 25 - en el área de infraestructura, alta tecnología y participación ciudadana como lassiguientes:8.1Promoveremos la utilización de la más alta tecnología disponible,científicamente probada, para la reducción y reciclaje de desperdiciossólidos en sustitución de sistemas de relleno sanitario (SRS).8.2Adoptaremos un plan integrado para la disposición de los desperdiciossólidos que incluya reciclaje, recuperación de materiales reusables yextracción de energía residual y gas metano de los vertederos.8.3Reduciremos en 70% la cantidad de desperdicios sólidos que requierendisposición en los sistemas de relleno sanitario (SRS).8.4Actualizaremos, durante el primer año de nuestra Administración, elPlan de Infraestructura y Manejo de Desperdicios Sólidos con suDeclaración de Impacto Ambiental.8.5Regionalizaremos el sistema de vertederos de relleno sanitario, comoparte del Sistema de Infraestructura Integrado (2004-2008).8.6Aumentaremos la cantidad de materiales reciclados en un 35% ycrearemos parques para la recuperación, procesamiento y reciclaje demateriales desechados, promoviendo el desarrollo de industriasdedicadas al manejo de vidrio, neumáticos, plásticos y cienos, entreotros. 8.7Otorgaremos un incentivo de 0.02kw/hr sobre el costo evitado deproducir electricidad de la Autoridad de Energía Eléctrica paraproyectos de manejo de residuos sólidos, certificados por laAdministración de Desperdicios Sólidos. 8.8Estableceremos incentivos a la industria de la construcción parapromover el uso de materiales reciclados y procesados de neumáticos,vidrio y plástico.8.9Realizaremos campañas agresivas para promover el reciclaje ybrindaremos especial atención al problema de vertederos clandestinos,poniendo en ejecución las leyes que prohíben la disposición ilegal y elarrojo indiscriminado de desperdicios sólidos en áreas públicas oprohibidas. 8.10 Incluiremos los temas ambientales en el currículo del sistema deeducación pública.
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  80. - 26 - 9.-COMERCIO Y SERVICIOS.- El sector de Comercio y Servicios es el que más aporta al desarrolloeconómico de Puerto Rico en términos de creación de empleos y del intercambiode capital, bienes y servicios. En particular, son los pequeños y medianoscomerciantes (PYMES) los que canalizan el espíritu empresarial tan necesariopara mantener este sector de la economía, y para promover una mejor calidadde vida para todos los puertorriqueños.Como todos los sectores de nuestra economía, el sector de Comercio yServicios vive una transformación impulsada principalmente por la liberación delos mercados mundiales, los avances tecnológicos, y los cambios en estilo devida individuales. Además de estos retos comunes a todas las empresas, alsector de Comercio y Servicios en Puerto Rico se le ha añadido el reto demantener su competitividad muy a pesar de los obstáculos institucionales ygubernamentales que afectan su libre desarrollo.En reconocimiento a la importancia que tiene este sector para el futuroeconómico de nuestra Isla, reafirmamos nuestra intención de facilitar sudesarrollo mediante la adopción de los siguientes preceptos de política pública:9.1Proveeremos acceso electrónico universal a todos los servicios einformación gubernamental a través de un portal electrónico en laInternet, incluyendo pagos, radicaciones y formularios, permisologíacomercial, información de mercado y el catastro del CRIM.9.2Estableceremos en los cascos urbanos municipales centros únicos deservicios al comerciante para atender permisología, incentivos,información, adiestramiento, capacitación y apoyo. 9.3Adoptaremos un proceso de permisología comercial rápido y sencilloque unifique en un punto de contacto todos los requisitos para operar unnegocio utilizando un método de certificación.9.4Autorizaremos la transferencia de permisos de uso en negocios que sólocambian de dueño.9.5Proveeremos al pequeño y mediano comerciante mayor acceso a losprocesos de licitación y compras del gobierno ampliando la publicación
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  82. - 27 - de subastas, solicitudes de servicios, propuestas y cotizaciones a travésde un portal de Internet de calidad mundial.9.6Fomentaremos la adopción de las mejores herramientas tecnológicaspara los pequeños y medianos comerciantes a través de incentivoscontributivos para la inversión de capital en sistemas de información.9.7Realizaremos los pagos de las agencias y corporaciones públicas aproveedores de bienes y servicios del gobierno, en un término que noexcederá 60 días naturales.9.8Promoveremos la densificación poblacional de los centros urbanostradicionales mediante la concesión de incentivos contributivos para eldesarrollo de estacionamientos, proyectos de vivienda, proyectoscomerciales y de recreación, e incentivos contributivos por pagos desueldo, renta, agua y energía.9.9Crearemos un mercado de ferias comerciales e industriales para todoslos sectores de producción dirigido a obtener mayor acceso a losmercados en los Estados Unidos continentales y en Latinoamérica. 9.10 Integraremos al sector comercial de Puerto Rico con capacidad yconocimiento en el área de distribución de bienes al proyecto de la Redde Puertos.9.11 Expandiremos las Zonas Libres en Puerto Rico y las rutas marítimas yaéreas (Open Seas/Open Skies).9.12 Retomaremos la creación del Centro Mundial de Comercio (World TradeCenter) para fomentar el desarrollo de estrategias de exportación,proyecto iniciado por la Administración Rosselló y detenido por la actualadministración popular. 10.- TURISMO – PUNTA DE LANZA DEL DESARROLLO ECONÓMICO:RETOMANDO EL COMPROMISO.- La política pública para el sector de turismo refleja una visión de laindustria como fuente de generación de empleos y de capital para lospuertorriqueños. Esta política pública se fundamenta en tres estrategiasprincipales: (i) Desarrollo de Producto, dirigida a fortalecer la relación de trabajoentre el sector público y privado para lograr la inversión privada necesaria paraampliar la oferta habitacional de la Isla, (ii) Clima de Negocio, dirigida a
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  84. - 28 - atemperar las leyes y reglamentos a las realidades actuales que impactan laindustria turística para estimular una mayor inversión en este sector, y (iii)Productividad de la Inversión, dirigida a orientar los recursos públicosdisponibles hacia aquellas iniciativas que aumenten el impacto del sectorturístico en la economía de la Isla.La Compañía de Turismo de Puerto Rico (CTPR) actualmente no tiene laagilidad y el enfoque adecuado para competir en el ambiente global de laindustria de viajes y turismo. La dualidad de sus funciones, como facilitadora yreguladora, la coloca frecuentemente en situaciones conflictivas que le restanatención a las funciones principales de crear empleos y de promocionar a PuertoRico como destino turístico. Igualmente existe duplicidad de esfuerzos yderroche de recursos entre diferentes programas gubernamentales responsablesde promover la imagen de Puerto Rico en el exterior.Proponemos crear un organismo con la responsabilidad y funcionesprincipales de promoción y facilitación, transfiriendo las funciones dereglamentación a otras agencias gubernamentales. Esto permitirá que losrecursos fiscales destinados al turismo se dirijan realmente a promover a PuertoRico y no se consuman en gastos operacionales que poco aportan a la creaciónde empleos. A tales fines proponemos:10.1 Reestructurar la CTPR, para crear la Autoridad de Turismo de PuertoRico, transfiriéndole además los siguientes organismos y funciones:▪ Corporación para el Desarrollo del Cine.▪ Funciones de publicidad del programa Rones de Puerto Rico, a finde que las campañas estén integradas y sean consistentes con losesfuerzos publicitarios del destino.▪ Funciones de publicidad del Centro de Convenciones de Puerto Ricopara evitar duplicidad de esfuerzos y asegurar el mejor uso de losfondos públicos.10.2 Transferiremos a otras agencias los siguientes programas y funcionesque actualmente realiza la CTPR:
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  86. - 29 - ▪ El programa de Transportación Turística a una unidad especializadaen la Comisión de Servicio Público.▪ La reglamentación de las Agencias de Viajes a una unidadespecializada en la Comisión de Servicio Público.▪ La División de Juegos de Azar a otro organismo con funcionesafines. 10.3 Desarrollaremos más de 3,000 nuevas habitaciones en toda la Islamediante la construcción de nuevos hoteles y hospederías, así como lacreación de un fondo rotativo en la Corporación de Desarrollo Hoteleropara establecer en terrenos con potencial turístico pequeñashospederías con precios moderados.10.4 Implantaremos una estrategia de publicidad cooperativa con socios de laindustria enfocando en un retorno de inversión a base de la producciónen los indicadores de impacto económico.10.5 Promocionaremos a Puerto Rico como destino de salud, de marinas, deecoturismo y de personas retiradas provenientes de los Estados Unidoscontinentales.10.6 Aumentaremos el impacto económico de la industria de cruceros a laeconomía turística local, mediante la utilización efectiva de incentivoscondicionados a estadías en hoteles u hospederías de la Isla antes odespués del viaje en crucero, cantidad de pasajeros, tamaño de laembarcación y cantidad de horas en puerto.10.7 Reanudaremos los esfuerzos del programa Open Skies para atraernuevas oportunidades de servicio aéreo para Puerto Rico.10.8 Estableceremos el programa de Hospitalidad para el Visitante --Meeters& Greeters-- en aeropuertos, puertos y convenciones.10.9 Estableceremos la tarjeta de llegada del visitante para recopilarinformación sobre su perfil con el propósito de maximizar el presupuestopublicitario.10.10 Cumpliremos con los requisitos para la certificación del programaBandera Azul (Blue Flag) para las playas turísticas de Puerto Rico.10.11 Retomaremos el esfuerzo del Triángulo Dorado.10.12 Estableceremos un espectáculo continuo de Luz y Sonido que recree lahistoria del Viejo San Juan.
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  88. - 30 - 10.13 Desarrollaremos un plan maestro que incluirá un código de urbanismo,entretenimiento semanal capitalizando en el atractivo de la Laguna delCondado y atracciones que generen movimiento de gente para eldesarrollo económico del área.10.14 Crearemos consorcios turísticos por regiones, agrupando los municipiosque tengan ofrecimientos y situaciones similares. 10.15 Fortaleceremos iniciativas regionales como Porta del Sol en el Oeste dela Isla, mejorando las atracciones turísticas, históricas, naturales yculturales de los pueblos de la región en alianza con el sector privado ylos gobiernos municipales.10.16 Estableceremos un programa de financiamiento para proyectos derenovación de pequeñas hospederías y paradores.10.17 Promoveremos el Aeropuerto Rafael Hernández de Aguadilla,capitalizando en la belleza natural del área, el campo de golf y losdestinos turísticos.10.18 Estableceremos alianzas con entidades públicas y privadas paradesarrollar el talento de nuevos empresarios puertorriqueños en áreasde necesidad de la industria turística.10.19 Estableceremos alianzas con las escuelas hoteleras de Puerto Rico paracapacitar personal en diferentes áreas de la industria, promover lapráctica de internado y fomentar ayudas económicas.10.20 Incorporaremos a Vieques y Culebra al programa de cruceros de pococalado.10.21 Integraremos a Vieques y Culebra como destinos turísticosespecializados. 10.22 Crearemos un circuito de transportación por ferries entre Vieques,Culebra y las Islas Vírgenes Americanas (St. Thomas, St. John y St.Croix). 11.- MANUFACTURA.- La Manufactura es el sector económico que más aporta al productointerno bruto de Puerto Rico (PIB). Como tal, es un sector que se tiene queapoyar para que continúe siendo una fuente importante de capital y progreso
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  90. - 31 - para la economía. El nuevo orden económico mundial, sin embargo, con laintegración de mercados, el uso cada vez mayor de la tecnología y lamecanización, la reubicación de fábricas a países con costos de producción másbajos, el aumento en la contratación tipo outsourcing, entre otros, exige unareformulación estratégica tanto del gobierno, como de las compañías quecomponen el sector. Las compañías, para mantenerse competitivas, tienen queinvertir en su infraestructura productiva, en su tecnología, y en su fuerzatrabajadora. El gobierno, para mantener esas compañías en su jurisdicción, tieneque mejorar el clima de confianza y de inversión del área.Para apoyar el crecimiento sostenido de este importante sector, elGobierno de Puerto Rico habrá de implantar medidas dirigidas a: (i) fortalecer elnivel de destreza de la fuerza laboral, (ii) estimular una mayor participación delsector académico en el desarrollo y la comercialización de nuevas tecnologías,(iii) apoyar el crecimiento y capitalización de compañías incipientes, (iv) facilitarla inversión de infraestructura productiva en la Isla, y (v) hacer un mejor uso delos recursos del gobierno.Nuestra política pública para el sector de la manufactura, se pondrá envigor mediante las siguientes estrategias:11.1 Fortaleceremos los fondos de capital de riesgo para incentivar lainversión de capital en empresas incipientes y co-auspiciaremos elestablecimiento de una red de estas empresas e industrias en consorciocon el sector académico privado, para desarrollar negocios de altatecnología y de comercio electrónico.11.2 Retomaremos la implantación del Corredor Tecnológico de Puerto Ricopara promover el establecimiento de industrias que desarrollenproductos e investigación que requiera la aplicación de alta tecnología.11.3 Promoveremos el aumento en la compra de productos y servicios decompañías locales por parte de la industria multinacional establecida enPuerto Rico.11.4 Ampliaremos la educación avanzada técnica y administrativa aempresarios locales (Executive MBA’s) en universidades de Puerto Ricoy de los Estados Unidos continentales.
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  92. - 32 - 11.5 Asistiremos en la venta de productos locales en el exterior mediante laidentificación de mercados, promoviendo Hecho en Puerto Rico, USA yfacilitando la venta a grandes cadenas, entre otros.11.6 Propulsaremos en el Congreso de nuestra Nación la extensión de laSección 30-A del Código de Rentas Internas Federal a base de 3índices: desempleo, ingreso per cápita y nivel de pobreza.11.7 Implantaremos un plan estratégico para el control del costo del serviciode energía, agua y disposición de desperdicios sólidos para lasindustrias establecidas en Puerto Rico.11.8 Agilizaremos el sistema de permisos para la industria de manera queéste se complete en un término máximo de 9 meses.11.9 Realizaremos los pagos de las agencias y corporaciones públicas aproveedores de bienes y servicios del gobierno, en un término que noexcederá 60 días naturales.11.10 Estimularemos el establecimiento de empresas incipientes y asistiremosa la expansión de empresas existentes en sectores industriales para losque Puerto Rico ha demostrado tener ventajas competitivas (CoreIndustries) y promoveremos el establecimiento de industriascomplementarias (Cluster Industries).11.11 Facilitaremos al industrial y al comerciante estructuras en desuso de laCompañía de Fomento Industrial.11.12 Estandarizaremos el proceso de subastas de gobierno y estableceremosmecanismos efectivos para su difusión.11.13 Agilizaremos los mecanismos de financiamiento del Banco de DesarrolloEconómico para apoyar la sub-contratación de productos y servicios(contract manufacturing) y apoyaremos la adquisición por inversionistaspuertorriqueños de industrias próximas a cerrar. 12.- PRONUNCIAMIENTO AGRÍCOLA: CREANDO UNA AGRICULTURAMODERNA.- Las necesidades, prioridades y enfoques son distintas a las del pasado yrequieren un apoyo atemperado a las exigencias de la nueva economía en unmundo cada vez más integrado. La ciencia y la tecnología, la capacitaciónempresarial, los incentivos necesarios, la producción de alimentos sanos,
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  94. - 33 - seguros y de alta calidad, el mercadeo en todas sus dimensiones, la inversióndel sector privado, y la creación de nuevos acuerdos de colaboración conpequeños y medianos agricultores y con el gobierno son las bases para cumplircon esta nueva visión de futuro. La visión de desarrollo del sector agrícola estaráenfocada en mejorar la calidad de las operaciones del agricultor y lograr unaumento sustancial en sus ingresos y su estabilidad económica. La inversióngubernamental estará dirigida a promover al agricultor empresario, el mercadeode sus productos y a mejorar losservicios al agricultor con eficiencia yflexibilidad. Nuestra agricultura necesita estaren manos de un gobierno que tenga lasensibilidad y el compromiso de hacerde este sector económico uno de granrelevancia para nuestra sociedad. Con laayuda de políticas públicas con metasalcanzables y enfocadas en la creaciónde una fuerza agrícola eficiente,tecnológica y comercial, se logrará unaumento en la producción agrícola, secrearán nuevos empleos y seasegurarán los más de 30,000 empleosactuales. La ciencia y tecnología, así como el mercadeo y elaboración deproductos en todas sus dimensiones y modalidades, tendrán la más altaprioridad en la transformación del Departamento de Agricultura.El nuevo concepto de desarrollo agrícola empresarial estará basado enproyectos de alta producción en los cuales se otorgarán ayudas e incentivossupervisados de acuerdo al progreso y al nivel de capacitación del agricultorpara garantizar el éxito de las operaciones agropecuarias. La capacitación engerencia agrícola ira dirigida a la formación de empresarios agrícolas mediante
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  96. - 34 - el fortalecimiento de destrezas básicas tales como contabilidad, manejo derecursos humanos, planificación estratégica, técnicas de mercadeo, sistemas deinformación, finanzas saludables, control de inventarios, mitigación de riesgos yproyecciones en ventas, entre otros. La nueva agroindustria debe buscarmaneras de alcanzar un nivel de competitividad efectiva dirigida hacia unaeconomía mucho más estable y de un alto valor añadido en todas las estructurasde apoyo al sector de producción. Es necesario un aumento al salario mínimodel obrero agrícola y revisión a la aportación del subsidio salarial para manteneruna fuerza laboral efectiva en las operaciones agrícolas.El mayor reclamo de los agricultores -garantía de que sus productostengan venta segura y a precios satisfactorios- será ampliamente apoyado demanera ágil y eficiente por las estructuras gubernamentales y del sector privadoen acuerdos de cooperación. La creación de leyes que promuevan la sustituciónde importaciones por producto local, la ampliación del programa deinfraestructura, la creación de un fondo de emergencia para asistencia en casode desastres no cubiertos por los seguros agrícolas y la agilización definanciamiento agrícola a bajo interés, son parte de las estrategias esbozadas acontinuación:12.1 Reduciremos sustancialmente el tiempo de trámite en las gestiones enel gobierno por parte de los agricultores y aumentaremos el número deagricultores con proyectos nuevos y de expansión. 12.2 Automatizaremos el Departamento de Agricultura (DA) para integrar enuna sola función las distintas solicitudes de servicios e incentivos,estadísticas de producción e historial del agricultor, licencias, aprobaciónautomática de incentivos y una mayor fiscalización de los recursos. 12.3 Asignaremos a los agrónomos de área al contacto directo con losagricultores en su función de orientación y capacitación en el campo.12.4 Estableceremos un nuevo enfoque de unidades de alta producciónmediante el cual el agricultor se compromete a recibir los incentivos yservicios además de capacitación técnica y empresarial bajo supervisiónde agrónomos de campo, a cambio de aumentar producción yrendimiento en su operación agrícola.
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  98. - 35 - 12.5 Estableceremos la Oficina de Ingeniería y Permisos Agrícolas paraasistir a los agricultores en el desarrollo de sus proyectos nuevos o deexpansión en infraestructura agrícola y manejo de disposición dedesperdicios.12.6 Consolidaremos los programas de mercadeo de productos agrícolas dela Administración de Servicios y Desarrollo Agropecuario (ASDA) y laOficina de Promoción de las Exportaciones del DA en una Compañía dePromoción y Mercadeo Agrícola para dedicar el mayor esfuerzo a lapromoción y el mercadeo de productos agropecuarios en una solaagencia gubernamental. 12.7 Reformaremos la Oficina de Preservación de Terrenos en una unidadvirtual equipada con acceso a tecnología GIS que permita acelerar yevaluar un mayor número de casos de cambio de uso de terreno y emitircomentarios con mayor precisión.12.8 Estableceremos un fondo de emergencias para uso en casos dedesastres naturales no cubiertos por los seguros agrícolas vigentes. 12.9 Ampliaremos el programa de maquinaria agrícola de ASDA para ofrecerservicios garantizados con la integración de la empresa privada.12.10 Fomentaremos la participación de compañías aseguradoras privadaspara ofrecer cubierta de propiedad a estructuras avícolas, hidropónicas yornamentales.12.11 Estableceremos un sistema expedito en la Corporación de SegurosAgrícolas, para agilizar el desembolso de hasta 20% de lo asegurado,luego de ocurrir un evento atmosférico.12.12 Reestableceremos los centros de financiamiento del Concilio de CréditoAgrícola con oficinas en las Regiones Agrícolas, con facultad paraevaluar y aprobar préstamos agrícolas, líneas de crédito y subsidios deintereses.12.13 Desarrollaremos una agricultura tecnificada y empresarial altamenteproductiva.12.14 Utilizaremos los mejores terrenos y tecnología de producción paraaumentar el rendimiento y los ingresos del agricultor. 12.15 Aumentaremos la aportación de las cosechas al Ingreso Bruto Agrícola yaumentaremos sustancialmente los empleos agrícolas.
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  100. - 36 - 12.16 Crearemos nuevas reservas agrícolas en la Costa Norte (ganadería,piña, heno y forraje), Sur (hortalizas, ganadería de carne y pollos) yCentro (café, frutales, plátanos y guineos).12.17 Realizaremos mejoras y proveeremos protección y mantenimiento a lossistemas de riego público de la División de Riego Agrícola de laAutoridad de Energía Eléctrica, en los distritos del Valle de Lajas, CostaSur e Isabela, para aumentar su capacidad y garantizar la disponibilidadde agua para la agricultura del presente y del futuro.12.18 Promoveremos acuerdos entre las agencias gubernamentales paraimplantar planes de mitigación de proyectos agrícolas en zonas de altoimpacto ambiental.12.19 Promoveremos el establecimiento de fincas agro-ecológicas y laproducción de cultivos orgánicos.12.20 Fomentaremos la utilización de gallinaza, estiércol de ganado, cienoorgánico de las plantas de filtración de aguas y jacinto de agua de losembalses y lagos, para la preparación de composta necesaria en laindustria de plantas ornamentales y hortalizas.12.21 Proveeremos los recursos para mejorar la infraestructura pública y lacalidad de vida de los agricultores y sus familias en las zonas ruralesprincipalmente en proyectos de Título VI, Fincas Familiares ypromoveremos estabilidad económica a través de la autogestión,agricultura y nuevos negocios.12.22 Devolveremos los fondos de mejoras públicas a la Corporación para elDesarrollo Rural (CDR) para retomar la obra de mejoras a lainfraestructura de caminos, puentes, canchas, acueductos rurales yotras obras importantes en las fincas familiares de Título VI.12.23 Revisaremos los reglamentos de la CDR que datan de la década de lossesenta para ofrecer mayores oportunidades a los usufructuarios en eldesarrollo de sus fincas y para obtener títulos de propiedad.12.24 Crearemos convenios de cooperación con agencias relacionadas aldesarrollo rural para formar centros educativos en los proyectos defincas familiares de la CDR, donde se ofrecerán adiestramientostécnicos al agricultor y a su familia. 12.25 Crearemos modelos agro-turísticos en coordinación con la Compañía deTurismo en zonas rurales donde se ofrezca al turista la oportunidad devisitar fincas en plena actividad agrícola y pasar experiencias reales denuestra vida de campo.
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  102. - 37 - 12.26 Crearemos acuerdos de cooperación con municipios y consorcios dealta actividad agrícola para ampliar sus servicios a los agricultores ymejorar su calidad de vida.12.27 Fomentaremos el empleo agrícola mediante corporaciones de servicioagrícola bajo la consigna Manos pa’l Campo que provean oportunidadescontinuas de empleo y beneficios marginales a obreros agrícolas. 12.28 Aplicaremos la ciencia y tecnología más avanzada para la producción dealimentos sanos y seguros y la utilización de herramientas que redundenen mayores ingresos al agricultor y su estabilidad económica. 12.29 Asignaremos nuevos recursos al Programa de Infraestructura Agrícola.12.30 Crearemos el Laboratorio de Tecnología de Alimentos de las Américasadscrito al Colegio de Ciencias Agrícolas de la Universidad de PuertoRico para generar la integración necesaria entre los sectores deproducción y el sector industrial de procesamiento de alimentos.12.31 Fomentaremos y ampliaremos el número de escuelas rurales queofrecen cursos en agricultura vocacional y crearemos un nuevo currículoenfocado en la agricultura como ciencia. 12.32 Desarrollaremos proyectos de demostración y adiestramiento enescuelas rurales participantes del Programa de Agricultura Vocacionaldel Departamento de Educación.12.33 Estableceremos el Premio Excelencia en las Ciencias Agrícolas paraotorgar becas para estudios en estas disciplinas.12.34 Promoveremos la integración del sector agroindustrial, mercadeo ydistribución de alimentos en el consumo de los productos locales comofuente primaria de abastos y creación de convenios comerciales queredunden en nuevos productos elaborados y de mayor atractivo para elconsumidor.12.35 Fomentaremos la utilización de créditos contributivos por inversión parael desarrollo de empresas elaboradoras de productos alimenticios,promoviendo el aumento por la demanda de producción local.12.36 Promoveremos mayor consumo institucional (comedores escolares,hospitales) y mercado local (plazas de mercado, colmados, restaurantesy supermercados) de productos agrícolas a precios competitivos.
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  104. - 38 - 12.37 Promoveremos en todas las empresas agropecuarias la organizaciónempresarial a través de la Ley Núm. 238 sobre Ordenamiento de losSectores Agropecuarios.12.38 Promoveremos las ventas de productos Frescos D’Aquí como marcagarantizada de calidad y frescura de los productos del agropuertorriqueño.12.39 Promoveremos e incentivaremos el consumo de productos locales porlos distribuidores de alimentos a través de acuerdos comerciales.12.40 Agilizaremos los pagos de productos agrícolas del Programa deComedores Escolares para que se realicen en un término máximo de 60días naturales.12.41 Coordinaremos entre la Compañía de Promoción y Mercadeo Agrícola ylas empresas privadas de distribución de alimentos, la producción dealimentos conforme a la demanda por temporada.12.42 Estableceremos como política pública la importancia de la apariencia delos productos frescos en los canales de mercado estableciendoreglamentos que mejoren la calidad y apariencia de los mismos para sermás competitivos.12.43 Legislaremos para el manejo de fuentes dispersas de contaminación deempresas agropecuarias que contenga parámetros de reglamentaciónque atienda la contaminación de estos sectores y provea controlesseparados de los existentes en el sector industrial. 12.44 Legislaremos para establecer un programa de certificación de semillasque provea las condiciones y penalidades para garantizar la produccióny distribución de semilla de calidad, fiel al tipo y libre de enfermedades yplagas.12.45 Legislaremos para establecer la Carta de Derechos y Responsabilidadesdel Agricultor.12.46 Aumentaremos el salario mínimo al obrero agrícola de $4.25 a $5.25 yrevisaremos la Ley Núm. 22 de Subsidio Salarial para aumentar laaportación de $2.12 la hora a $3.00 la hora.12.47 Enmendaremos el Código Penal para tipificar como daño agravado yescalamiento agravado el robo y el vandalismo en las fincas cercadas yen operación agrícola.
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  106. - 39 - 12.48 Revisaremos los Reglamentos de Zonificación de la Junta dePlanificación a los fines de proveer mayor participación del DA en lasconsultas de uso de terreno, principalmente en zonas rurales y en lasperiferias de proyectos agrícolas existentes. 12.49 Revisaremos las cuentas sociales (indicadores económicos) de la Juntade Planificación para incluir la agroindustria como parte del sectoragrícola y su aportación al ingreso bruto de Puerto Rico. 12.50 Enmendaremos la Ley Núm. 225 para crear la clasificación de agricultorbonafide, distinta a la de agricultor participante, con el propósito dedefinir claramente el tipo de ayuda e incentivo al cual se puede acoger. 12.51 Consolidaremos las leyes existentes que aplican al DA y al Colegio deAgrónomos para el desarrollo de un museo agrícola de Puerto Rico.Industria Cafetalera.- 12.52 Estableceremos un programa de inmigrantes durante periodos decosecha para facilitar mano de obra extranjera con experiencia en larecolección del café en zonas donde la mano de obra local no seasuficiente. 12.53 Promoveremos e incentivaremos la utilización de equipos de beneficiadoecológico y dotaremos los mismos de acuerdo a su capacidad deprocesamiento de café maduro.12.54 Aumentaremos el subsidio por cosecha de café arábigo al agricultor a$25.00 el quintal y al beneficiador a $15.00 el quintal.12.55 Iniciaremos un enérgico cabildeo a través de la Oficina delRepresentante Comercial de los Estados Unidos (US TradeRepresentative) para mantener la protección tarifaria del café en losacuerdos de libre comercio que suscriba nuestra Nación.12.56 Proveeremos a la Oficina de Fiscalización e Inspección del Mercado deCafé de tecnología de avanzada para erradicar el contrabando del café.Plátanos y Guineos.-12.57 Promoveremos y apoyaremos la inversión privada en el desarrollo deplantas de elaboración y confección de alimentos precocidos a base deplátano y guineo.12.58 Fomentaremos y promoveremos la venta y mercado de plátanos encajas, seleccionados y clasificados.
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  108. - 40 - 12.59 Fomentaremos y promoveremos la siembra y mercadeo de guineos paramercados especiales (niño, manzano).12.60 Intensificaremos la fiscalización y aplicación de los reglamentos yacuerdos de cuarentena vigentes entre el DA y APHIS-PPQ para evitarla entrada de plagas y enfermedades.Farináceos.-12.61 Promoveremos y apoyaremos la inversión privada en el desarrollo deplantas de elaboración y confección de alimentos precocidos a base defarináceos.12.62 Ampliaremos el programa federal WIC y Farmers Markets para elmercadeo de productos frescos directos de la finca al consumidor.12.63 Dotaremos a la empresa de farináceos con información de precios ydisponibilidad de productos en el mercado local a través de la redelectrónica Agrinet, como herramienta para las decisiones de siembra ymercadeo (inteligencia comercial). Hortalizas.-12.64 Estabilizaremos el canon de arrendamiento de los terrenos de laAutoridad de Tierras utilizados para la producción de hortalizas yvegetales, mediante el compromiso de que no se aumentará durante elcuatrienio.12.65 Incrementaremos la inversión en mejoras a la infraestructura de riego ydrenaje, caminos, plantas de clasificación y empaque en terrenosarrendados a agricultores y en fincas para arrendar. 12.66 Proveeremos servicios de asesoría técnica en coordinación con elColegio de Ciencias Agrícolas del Recinto Universitario de Mayagüez(RUM), Suelos Federal (NRCS) y la Autoridad de Tierras para la mejorutilización de los suelos y desarrollo de cultivos a gran escala contecnología de sistemas de información geográficos (GIS) y programasde simulación de cultivos.
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  110. - 41 - Heno y Forraje.-12.67 Promoveremos la crianza de animales en confinamiento y semi-confinamiento que redunden en aumento en la demanda de granos yfibra como fuente primaria de alimento.12.68 Promoveremos el desarrollo de proyectos para la elaboración dealimento para animales con materia prima local.12.69 Crearemos un programa de certificación de calidad en la producción deforraje, adscrito a la oficina de Promoción de Carne de Res. Granos.-12.70 Promoveremos e incentivaremos las siembras y operacionesmecanizadas, escalonada de variedades determinadas eindeterminadas de gandul en la costa sur para suplir el mercado fresco yenlatado durante todo el año. 12.71 Promoveremos e incentivaremos la siembra y la organización deagricultores dedicados a la producción de habichuelas para el mercadofresco.12.72 Promoveremos e incentivaremos la compra de maquinaria agrícola depequeña escala (mini-tractor, vehículo todo terreno) para lasoperaciones de siembra y cultivo de granos de pequeños y medianosagricultores.Piña.-12.73 Habilitaremos terrenos de la Autoridad de Tierras en la costa norte parala siembra de piña de elaboración y fruta fresca. 12.74 Apoyaremos iniciativas de mejoramiento genético y producción desemilla certificada de las variedades de piña Cayena Lisa, EspañolaRoja y Cabezona.12.75 Promoveremos el consumo de piña fresca y elaborada en el mercadoinstitucional y en el mercado de hoteles y cruceros.Ornamentales.-12.76 Promoveremos la producción de plantas tropicales para la exportaciónmediante incentivos dirigidos a reducir los costos de transportaciónmarítima.
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  112. - 42 - 12.77 Revisaremos la Ley Núm. 22 desubsidio salarial para incluir alpersonal de campo diestro en laempresa de ornamentales.12.78 Promoveremos misiones comercialespara ampliar los mercados de plantasornamentales en los Estados Unidoscontinentales y Europa.12.79 Promoveremos la venta de plantasornamentales a través de la creaciónde mercados especializados o centrosde acopio para mayoristas, yempresas de jardinería donde losagricultorespodránvenderdirectamente sus productos alconsumidor de alto volumen.Hidropónicos.-12.80 Promoveremos la producción de cultivos hidropónicos para el mercadolocal y de exportación mediante incentivos dirigidos a reducir los costosde producción y facilitar la ampliación y modernización de las estructurasexistentes.12.81 Otorgaremos incentivos por producción para la compra de cajas deempaque para productos mercadeados en el exterior y productos enbolsas, para el mercado local de la industria de hidropónicos.12.82 Crearemos medidas de certificación de calidad del producto. 12.83 Facilitaremos y agilizaremos el análisis de muestras de agua y tejido enla detección rápida de problemas a través de los laboratorios certificadospor el DA.Frutales.-12.84 Promoveremos la producción de semilla e injertos de frutales en viverosprivados para siembras comerciales mediante los incentivosestablecidos durante el período.12.85 Ampliaremos las siembras de cítricas, limones, mandarinas, mangó,quenepas, parcha, papaya, y aguacates en unidades comerciales y conla participación de agricultores organizados para facilitar el mercado defruta fresca y la elaboración.
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  114. - 43 - 12.86 Promoveremos e incentivaremos las siembras comerciales con sistemasde riego y fertigación que faciliten la mecanización de la producción defruta en zonas de medianía y costeras y para la elaboración de frutafresca en zonas de la montaña.Producción Pecuaria.-12.87 Desarrollaremos una agricultura tecnificada y empresarial altamenteproductiva.12.88 Utilizaremos los mejores terrenos y tecnología de producción paraaumentar el rendimiento y los ingresos del agricultor. 12.89 Aumentaremos la aportación de los productos pecuarios al Ingreso BrutoAgrícola y aumento sustancial en los empleos agrícolas.Producción de Leche.-12.90 Mantendremos la Región Agrícola de Arecibo en el Departamento deAgricultura para atender adecuadamente el sector ganadero.12.91 Promoveremos a precios competitivos, un aumento en el consumo deleche fresca en los programas del gobierno estatal.12.92 Fiscalizaremos el mercado de leche UHT importada para evitar lacompetencia desleal.12.93 Crearemos mecanismos que incentiven la venta de leche fresca y queestimulen en las plantas elaboradoras la promoción, mercadeo y ventade leche fresca durante todo el año en distintos mercados.12.94 Crearemos un programa único de calidad de leche para integrar lasinspecciones de las vaquerías.Producción de Carne de Res.-12.95 Promoveremos la crianza de unidades productoras de carne y losreemplazos de las vacas vientre a través de un programa demejoramiento genético adscrito a la Oficina de Promoción yReglamentación de la Carne de Res y en coordinación con el Colegio deCiencias Agrícolas del RUM.12.96 Promoveremos la crianza de animales en confinamiento que redundenen aumento en la producción de carne de alto valor, terneza y calidad.
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  116. - 44 - 12.97 Aumentaremos el fondo destinado para la compra de novillasimportadas.Producción de Huevos.-12.98 Estimularemos un aumento en la producción de huevos frescos vendidaen el mercado local a través de un incentivo.12.99 Promoveremos un aumento, a precios competitivos en las ventas alprograma WIC, comedores escolares y mercado local.12.100 Promoveremos la operación privada de actividades relacionadas con laproducción de gallinas de reemplazo, matadero de gallinasreemplazadas y procesamiento de huevos.12.101 Fiscalizaremos el mercado de huevos frescos local e importado paraevitar la competencia desleal y mantener el fiel cumplimiento de lareglamentación de calidad y salubridad existente.Producción de Pollos.-12.102 Promoveremos a precios competitivos un aumento en el consumo depollos en los programas del gobierno estatal.12.103 Fomentaremos la máxima utilización de las plantas procesadoras ypromoveremos la creación de nuevos productos elaborados con carnede pollo local.12.104 Fomentaremos la producción para el consumo de pollo fresco encadenas de comida rápida.Producción de Carne de Cerdo.-12.105 Fomentaremos la producción para el consumo local de carne de cerdo yla elaboración de cortes selectos para supermercados y restaurantes.Pequeños Rumiantes (cabros, ovejas).-12.106 Promoveremos la integración de la producción y los mataderos paraaumentar la preparación de cortes especiales para mercados de hotelesy restaurantes.12.107 Promoveremos el mejoramiento genético a través de la crianzaexclusiva de animales de alto rendimiento bajo sistemas deconfinamiento o semi-confinamiento.
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  118. - 45 - Acuicultura, Maricultura y Pesca Comercial.-12.108 Ampliaremos los servicios de construcción y mantenimiento de villaspesqueras del programa de pesca comercial del DA para suplir lasnecesidades de equipo y almacenamiento de los productos del mar.12.109 Promoveremos el desarrollo de la maricultura como nueva industriapesquera a través del cultivo de especies de agua salada enconfinamiento.12.110 Promoveremos el desarrollo deproyectos de acuacultura deespecies de agua salada y aguadulce en terrenos del Valle deLajas.12.111 Promoveremos la acuaculturacomercial en la zona montañosay la elaboración y empaque delproducto para que pueda llegara los distintos canales demercadoenapariencia,frescura, salubridad y cantidadóptima durante todo el año.12.112 Revisaremos el Reglamento dePesca del Departamento deRecursosNaturalesyAmbientales que actualmentese está implantando en perjuiciode los pescadores.Apicultura.-12.113 Ampliaremos el programa veterinario para proveer servicios dedetección de enfermedades y recomendaciones de manejo del apiario.12.114 Promoveremos e incentivaremos la producción privada de abejas reinasde alto rendimiento para proveer al agricultor el mejor material deproducción de miel certificado por expertos apícolas. 12.115 Ampliaremos el programa de incentivos para la producción apícola y laincorporación de equipos modernos de extracción de miel y envasado.Producción de Conejos.-
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  120. - 46 - 12.116 Ampliaremos los servicios del programa veterinario para asistir a losproductores de carne de conejo en la detección y tratamiento deenfermedades.12.117 Fomentaremos la producción comercial de carne de conejo y laelaboración de cortes selectos en empaques para supermercados yrestaurantes. 13.- BANCA Y SEGUROS.- Una industria financiera sólida y competitiva es fundamental para laexpansión económica, el aumento de inversión y el incremento en la actividadcomercial en todos los sectores de la economía. Esto a su vez se traduce enmayores y mejores oportunidades de empleo para el ciudadano. El Gobierno de Puerto Rico, como ente fiscalizador y regulador de laindustria bancaria y de la industria de seguros habrá de proponer e implantaruna política pública basada en cuatro pilares fundamentales:1)Protección del consumidor2)Libre competencia 3)Solvencia y solidez de la industria financiera4)Eficiencia y consistencia reglamentaria entre los sectoresfinancierosPara ello proponemos las siguientes estrategias:13.1 Enmendaremos la Ley de Bancos de Puerto Rico para requerir alComisionado de Instituciones Financieras que desarrolle unprocedimiento mediante el cual se autorice a los bancos domésticos allevar a cabo las actividades que de tiempo en tiempo se permitan a losbancos nacionales. Este procedimiento debe tomar en consideración elefecto de la nueva actividad en la industria local, la protección alconsumidor, y la aplicabilidad de leyes existentes.13.2 Estimularemos la industria bancaria para que genere más capital paraser invertido en Puerto Rico.13.3 Mantendremos los incentivos contributivos del Centro BancarioInternacional.
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  122. - 47 - 13.4 Adoptaremos una ley de transacciones electrónicas siguiendo el modelouniforme desarrollado por la Conferencia Nacional de Comisionadospara Estatutos Estatales Uniformes.13.5 Permitiremos a la industria de seguros competir en productos de banca,así como la banca puede competir en productos de seguros.13.6 Revisaremos el Código de Seguros de Puerto Rico para garantizar queéste responde a las exigencias de nuestro tiempo, provea una justacompetencia e incorpore las tendencias más recientes y mundialmenteaceptadas en el campo de los seguros.13.7 Incentivaremos la exportación de la industria de seguros mediante elestablecimiento del Centro Internacional de Seguros.13.8 Promoveremos legislación para proveer los productos de la industria deseguros mediante el comercio electrónico, particularmente la Internet. 14.- CONSTRUCCIÓN.- La industria de la construcción es uno delos pilares de nuestra economía. Desde hacemás de dos décadas esta industria hamantenido entre 50,000 y 90,000 empleosdirectos, y su participación en el producto brutoes de más de $5,000 millones anuales. Estasestadísticas ubican al sector de la construccióncomo uno de los más importantes de laeconomía.En una isla con grandes necesidades deinfraestructura (vivienda, carreteras, acueductos,energía eléctrica, puertos, escuelas, fábricas,centros comerciales, etc.) el empleo en la construcción se puede mantener pormuchos años en niveles aún mayores que los actuales. Más aún, los proyectosde construcción, en el contexto de la economía global, son uno de los motorespara la generación de empleos a largo plazo en la manufactura, en el comercio yen el servicio, pues prácticamente todo incremento futuro de actividad
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  124. - 48 - económica en estos sectores requiere como primer paso el desarrollo de lasinstalaciones físicas para llevar a cabo estas actividades. Si al presente noconstruimos esas instalaciones no seremos competitivos en la economía globaldel futuro. Por esta razón, la industria de la construcción es fundamental para lageneración de empleos a corto y a largo plazo.El porvenir de este importante sector, y por ende, de toda la economía,depende de que se facilite su expansión mediante la remoción de losimpedimentos que dificultan su pleno desarrollo. Estos impedimentos, incluyen:(i) falta de mano de obra diestra, (ii) tiempo excesivo e incertidumbre en elproceso de permisología, (iii) falta de uniformidad en los procesos de gerencia yde contratación de la construcción pública, (iv) falta de innovación gerencial ytécnica en la construcción privada, (v) clima negativo hacia la inversión creadapor la actual administración popular, (vi) inflación de costos por encima a lainflación general, (vii) falta de competencia en algunos sectores de apoyo a laindustria.Nuestros compromisos con este sector de la economía se pondrán enejecución mediante los siguientes planes y estrategias:14.1 Aumentaremos la disponibilidad de mano de obra diestra facilitando elestablecimiento de escuelas vocacionales de orden mundial en cadaregión educativa y promoviendo el desarrollo de programas de gradosasociados en las diferentes ramas de la construcción.14.2 Agilizaremos el trámite de permisos, tanto en la etapa de planificación ydiseño como en la etapa de construcción y de uso, implantando elproceso de certificación.14.3 Reestableceremos el Concilio de Infraestructura para agilizar lacoordinación interagencial.14.4 Uniformaremos los procesos de gerencia y contratación de obra públicaa nivel estatal y municipal, para promover la innovación en estosprocesos.14.5 Desarrollaremos guías de contratación y gerencia de obra pública a niveldel Concilio de Infraestructura y uniformaremos estos procesos a nivelmunicipal.
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  126. - 49 - 14.6 Haremos accesible a través de la Internet todos los documentospúblicos de contratación y gerencia, así como, los procesos de subastapara toda la obra pública. También estará disponible en la Internet unresumen del estado de los proyectos públicos, incluyendo informaciónsobre órdenes de cambio y extensiones de tiempo.14.7 Promoveremos la innovación tecnológica y gerencial a través de lacreación de un concilio de innovación tecnológica de la industria de laconstrucción.14.8 Fortaleceremos el clima de inversión auspiciando cumbres deconstrucción para inversionistas y agencias calificadoras de bonos,además de anunciar en revistas nacionales e internacionales todas lassubastas públicas de más de $10 millones.14.9 Estableceremos métodos innovadores para reducir el costo de losdiseños sin afectar la calidad de los mismos, a través de los procesos deValue Engineering.14.10 Reduciremos por lo menos un 50% el tiempo de la toma de decisionesen las agencias en los proyectos de construcción de obra pública.14.11 Estableceremos un proceso de medición para que las órdenes decambio en proyectos de obra pública no excedan en promedio el 15%del costo total de la obra y estableceremos como meta minimizar lasextensiones de tiempo. 15.- VIVIENDA.- La vivienda es uno de los elementos más importantes de toda sociedadmoderna. Una sociedad con viviendas adecuadas en comunidades de sanaconvivencia es una sociedad próspera, que promueve la seguridad, la salud y eldesarrollo pleno de los ciudadanos y sus núcleos familiares. Por ello, nuestrapolítica pública tiene como finalidad promover el desarrollo ordenado de nuevosproyectos residenciales para atender la demanda de vivienda de una poblaciónen crecimiento e impulsar el concepto de hogar propio como mecanismo paraapoderar a los ciudadanos. Nuestros esfuerzos en esta área irán dirigidos a apoyar la rehabilitaciónfísica, económica y social de comunidades marginadas o en estado de deterioro
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  128. - 50 - y a estimular las iniciativas ciudadanas para mejorar la calidad de vida de todaslas comunidades. Esta política pública se pondrá en ejecución mediante lassiguientes estrategias y acciones:15.1 Fomentaremos el desarrollo de vivienda a través de un programa deincentivos para proyectos de mayor densidad o localizados en centrosurbanos, o para personas de edad avanzada (independent living,assisted living, nursing homes). 15.2 Expeditaremos la venta de residenciales públicos ofreciéndole prioridada los residentes actuales.15.3 Rehabilitaremos 10,000 unidades de viviendas en comunidadesexistentes.15.4 Construiremos no menos de 25,000 viviendas de interés social.15.5 Promoveremos la construcción de 10,000unidades de vivienda para familias coningresos moderados que no cualificanbajo la ley de vivienda de interés social, ni tienen capacidad de pago para adquirirviviendas al precio del mercado actual.15.6 Crearemos seguros de garantía depréstamo interino para la construcción yautorizaremos al Puerto Rico HousingFinance a proveer préstamos interinospara préstamos de vivienda de ingresosmoderados.15.7 Crearemos el Fideicomiso de la Viviendapara proveer subsidios permanentes a losintereses hipotecarios de préstamos a familias que adquieran su primerhogar.15.8 Estimularemos el desarrollo de vivienda multifamiliar en los cascosurbanos, participando junto a los desarrolladores y los gobiernosmunicipales en la adquisición de edificaciones y solares para eldesarrollo de dichos proyectos.15.9 Revisaremos los cargos directos e indirectos que impone el gobierno,sus agencias, e instrumentalidades públicas en el proceso de
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  130. - 51 - construcción de vivienda de interés social o para familias de ingresosmoderados. 15.10 Reevaluaremos la ley de fideicomisos de inversión inmobiliaria (PuertoRico Real Estate Investment Trust – PR REIT), para estimular lacreación de capital de inversión para residencias multifamiliares.15.11 Legislaremos para crear el instrumento de hipotecas reversas (reversemortgages) para ofrecer mecanismos a personas de edad avanzada queles permita recibir mensualmente un pago suplementario, garantizadocon el valor de su propiedad, sin tener que vender la misma parasubsistir ni mudarse de su hogar. 15.12 Fomentaremos el desarrollo de viviendas en los centros urbanosproveyendo incentivos a los compradores de tales viviendas. 15.13 Estimularemos el desarrollo de viviendas de alquiler mediante beneficiosa los que construyen o rehabiliten proyectos de alquiler en centrosurbanos que requieran repoblarse.15.14 Revisaremos los procedimientos de desahucio para implantar unproceso ágil y justo cuando existe incumplimiento en el pago de la rentaacordada. 16.- COOPERATIVISMO.- El cooperativismo representa un modelo económico y social enfocado enel desarrollo de la convivencia, la cooperación entre todos, la responsabilidadsocial y el rescate de la eficiencia y la efectividad operacional de las institucionesde servicio del gobierno. El cooperativismo ha jugado un papel protagónico enlas diferentes fases de desarrollo de la economía de Puerto Rico. Tenemos lafuerte convicción que el cooperativismo es un instrumento viable para el regresoal progreso. La alternativa cooperativa debe jugar un papel de importancia en laurgente e histórica tarea de construir una sociedad de valores y principios. Nosproponemos impulsar una política vigorosa y pro activa de respaldo firme ygenuino al cooperativismo, como estrategia económica y social para PuertoRico, poniendo en ejecución las siguientes estrategias:
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  132. - 52 - 16.1 Promoveremos el establecimiento de cooperativas de compra ymercadeo para contrarrestar la desventaja de los pequeños negocios alcompetir en el mercado.16.2 Fomentaremos la creación de cooperativas de servicios a nivelmunicipal. 16.3 Reorganizaremos las agencias que promueven y reglamentan elmovimiento cooperativo creando una entidad gubernamental a la que seadscribirá la Administración de Fomento Cooperativo, la Oficina delInspector de Cooperativas, la Corporación para la Supervisión y Segurode Cooperativas (COSSEC) y el Fondo de Inversión Cooperativo(FIDECOOP).16.4 Incluiremos en el cuerpo de asesores del Gobernador a un asesor encooperativismo con reconocida experiencia en esta doctrina y filosofía.16.5 Estableceremos un plan piloto de cooperativas de maestros, empleados,padres y estudiantes para administrar escuelas de la comunidad.16.6 Incorporaremos el cooperativismo en el currículo del Departamento deEducación.16.7 Promoveremos proyectos de nueva construcción y de conversión avivienda cooperativa, aprobando legislación para facilitar su desarrollo yfinanciamiento.16.8 Respaldaremos la creación de cooperativas de trabajadores para laadquisición de empresas en proceso o con planes de cierre, utilizando elmodelo cooperativo como alternativa organizacional a empresas nolocales que están abandonando a Puerto Rico.16.9 Fortaleceremos al Banco Cooperativo a través de la revisión de su leyorgánica para atemperarla a las realidades bancarias.16.10 Promoveremos la inclusión de programación educativa, radial ytelevisiva sobre cooperativismo en la Corporación de Puerto Rico para laDifusión Pública. 17.- TELECOMUNICACIONES - UN NUEVO DERECHO PARA CADA PUERTORRIQUEÑO.- En el Siglo XXI resulta un mandato impostergable para el Gobierno dePuerto Rico lograr dos objetivos para el desarrollo económico y el mejoramientode la calidad de vida de nuestros ciudadanos: (i) el fomento de la educación e
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  134. - 53 - interés ciudadano en el uso de la tecnología e Internet y (ii) proveer a cadapuertorriqueño accesibilidad al servicio de las telecomunicaciones.Con el propósito de que el gobierno sirva como facilitador y promotor deldesarrollo empresarial, estableceremos como metas esenciales de nuestrapolítica pública en los servicios alámbricos lograr la completa provisión ydisponibilidad de fibra óptica en todo Puerto Rico, comunicación de voz y data através de la Internet (Voice Over Internet Protocol), interconexión entre oficinasdel gobierno y entre todas las escuelas del sistema de educación público,servicios de telecomunicaciones a comunidades aisladas y remotas, penetracióntelefónica a por lo menos 85% de los hogares y el establecimiento de una solazona de llamadas intra-isla, de acuerdo con el concepto Isla-Ciudad. De igualmodo nuestras metas en los servicios inalámbricos irán dirigidas a un desarrolloacelerado de la transmisión instantánea de datos y video, a la extensión de estatecnología a comunidades aisladas y a la penetración inalámbrica en por lomenos un 50% de los hogares.La política pública que implantaremos permitirá que Puerto Rico esté a lavanguardia en el desarrollo de las telecomunicaciones y pueda competir conotros estados de los Estados Unidos continentales y países extranjeros. Paralograr nuestras metas proponemos las siguientes estrategias:17.1 Aprobaremos legislación y reglamentación que incentive y requiera quese provea acceso a los servicios de banda ancha (Broadband) en laconstrucción y desarrollo de toda estructura nueva, ya sea de vivienda oindustrial (Smart Home & Building).17.2 Ofreceremos acceso de banda ancha e Internet a los hogares a preciosmódicos, utilizando las líneas eléctricas de la Autoridad de EnergíaEléctrica (Broadband Over Power Lines).17.3 Proveeremos acceso a la Internet a los estudiantes del sistema deeducación público obteniendo los fondos a través del programa federalE-Rate de School and Libraries Division.17.4 Crearemos centros de acceso gratuito a la Internet a través de todoPuerto Rico en coordinación con los municipios y auspiciadoresprivados.
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  136. - 54 - 17.5 Estableceremos kioscos virtuales gratuitos en todas las oficinas delgobierno que brinden servicios directos al público.17.6 Adoptaremos un plan maestro para el desarrollo e implantación deacceso inalámbrico a la Internet en lugares públicos y privados a travésde toda la Isla. 17.7 Estableceremos una sola zona de llamadas intra-isla eliminando el costode las llamadas de larga distancia dentro de Puerto Rico de acuerdo conel concepto Isla-Ciudad.17.8 Proveeremos la infraestructura y servicios telefónicos a aquellascomunidades aisladas y remotas que actualmente carecen de dichoservicio para lograr un aumento en la penetración telefónica de un 70%a un 85% de los hogares.17.9 Extenderemos la cobertura de fibra óptica para toda la Isla. 18. PLANIFICACIÓN URBANA, CALIDAD AMBIENTAL Y PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES – PUERTO RICO: ISLA-CIUDAD.- De acuerdo al censo del año 2000, más del 90% de nuestra poblaciónreside o realiza sus principales actividades socioeconómicas, culturales yfamiliares en la ciudad. Esta situación se ha sostenido a pesar de los cambiosimportantes en las comunicaciones que han surgido en la Era de la Internet. Sinembargo, la ciudad de las postrimerías del Siglo XX y la del Siglo XXI no selimita a los centros urbanos tradicionales que fueron el eje de la actividadsocioeconómica hasta la década del 1960. Nuestra ciudad es un sistemaheterogéneo que interactúa de formas complejas con nuestro medioambiente ycon los subsistemas de los diversos componentes de nuestra infraestructurafísica y social. Esta realidad requiere que coordinemos adecuadamente laplanificación de nuestro medioambiente con el desarrollo de la infraestructura ydel sistema urbano. Por esta razón, nuestro Programa de Gobierno trata deforma conjunta a la planificación urbana, la calidad ambiental y la protección denuestros recursos naturales. Estas áreas además están coordinadas con lassecciones relacionadas a la infraestructura física.
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  138. - 55 - La ciudad típica del Siglo XXI tiene un área y una densidad poblacionalsimilar a los 100 x 35 de nuestro Puerto Rico. Por eso adoptaremos un modelode planificación para nuestra Isla-Ciudad que preservará y propulsará lascaracterísticas propias de la Isla, con un balance entre el ambiente y eldesarrollo estructurado que propicie una mejor calidad de vida para nuestragente. Esta gran Isla-Ciudad se puede subdividir en las siguientes áreas deacuerdo a los principales usos de terreno, que a la misma vez redundan endiferentes necesidades de infraestructura física y en el tipo de desarrollopermisible: centros urbanos, comunidades urbanas, centros sub-urbanos,comunidades sub-urbanas, centros rurales y comunidades rurales. Estas áreassatisfacen hoy en día las necesidades de 3.8 millones de habitantes en 10,000núcleos poblacionales interdependientes y deberán de modificarse en formaeficiente y efectiva para satisfacer a una población estimada de 4.5 millones dehabitantes en el año 2025. Por otra parte, el desarrollo de la ciudad moderna tiene que sercompatible con parámetros de calidad ambiental y preservación de nuestrosrecursos naturales, para el disfrute de ésta y futuras generaciones. Lasadministraciones novoprogresistas han sido precursoras y líderes en eldesarrollo e implantación de las políticas ambientales. El 18 de junio de 1970
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  140. - 56 - durante la administración de Don Luis A. Ferré se aprobó la legislación quetodavía sirve de base como nuestra Política Pública Ambiental y que ha sidomodelo para el desarrollo de legislación ambiental en Centro y Sur América.Desde entonces, el campo ambiental también ha madurado en todos susaspectos –sociales, técnicos y legales– lo que hace imperativo que tracemos unnuevo modelo conjunto de urbanismo y protección ambiental.Esta nueva política pública ambiental reconocerá, en primer lugar, elvínculo socio-económico que existe entre la calidad ambiental, el urbanismo, eldesarrollo de infraestructura y el crecimiento económico de Puerto Rico. Estorequiere que nuestros objetivos incluyan procesos abarcadores de investigación,planificación y educación para identificar oportunidades de desarrollo integral –ambiental, urbanístico, social y económico– para todos los puertorriqueños. Poresta razón, todos los esfuerzos en esta área estarán enmarcados dentro de unPlan Maestro de Planificación Ambiental para nuestra Isla-Ciudad.En segundo lugar, reconocemos la naturaleza técnico-científica delcampo ambiental, de la planificación urbana y de los campos de la ingenieríarelacionados con la infraestructura. Por lo tanto, nuestros esfuerzos estarándirigidos a obtener resultados ambientales cuantificables basados en la ciencia yla tecnología; no a complicar innecesariamente los procesos administrativos. Nohabrá lugar para la especulación sin evidencia, pero sí para el análisis y lainvestigación científica.En tercer lugar, reconocemos la importancia del factor humano yadministrativo en el quehacer ambiental, de planificación y de la ingeniería. Porlo tanto, definiremos claramente las responsabilidades y obligaciones de todaslas partes en este campo. Además, impondremos una gran responsabilidad a losprofesionales para que sus actuaciones se lleven a cabo de acuerdo a losestándares profesionales y éticos más elevados. Sin embargo, seráresponsabilidad del Gobierno realizar una operación eficiente, plenamenteresponsable de sus actos y que proteja la calidad de vida de nuestrosciudadanos, se proteja y se mejore nuestro ambiente, a la vez que se facilita lacreación de empleos y se crea un ambiente propicio para la inversión.
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  142. - 57 - A continuación presentamos las iniciativas y estrategias que constituiránlos compromisos programáticos en torno a la planificación urbana, calidadambiental y protección de los recursos naturales: A.- Desarrollaremos e implantaremos el Plan Maestro Ambiental y de Urbanismoque representará nuestra visión programática sobre el uso de terrenos yprotección ambiental que dará cohesión a las demás iniciativas. El Plan sebasará en el concepto de la Isla-Ciudad y demarcará lo que constituirá elGran Parque de Puerto Rico, las áreas a ser protegidas o conservadas,conectadas mediante un corredor ambiental a lo largo de toda la Isla, quecompondrán no menos de un 15% de la extensión territorial de Puerto Rico.El plan se diseñará para alcanzar los siguientes objetivos específicos:18.1 Propiciaremos el desarrollo en sectores previamente impactados,mediante múltiples medidas entre las cuales se incluirá la eliminación delos aspectos innecesarios y sin base científica en los planes especialesde estos sectores.18.2 Prohibiremos el desarrollo en las áreas de comprobado valor ambiental.18.3 Limitaremos la discreción y eliminaremos las incongruencias en elproceso de toma de decisiones sobre permisos y otros aspectos queimpacten el desarrollo urbano o el medioambiente.18.4 Ampliaremos las áreas recreativas públicas, los parques, los paseoslineales y los bosques urbanos.18.5 Protegeremos las regiones cársticas, las cuencas hidrográficas, losestuarios, las playas y otras áreas de alto valor ambiental.18.6 Desalentaremos el desparrame urbano y el mal uso de terrenos debidoa los desarrollos inadecuados y a las lotificaciones simples en las zonasrurales.18.7 Desarrollaremos el Gran Parque de Puerto Rico respetando ypreservando las reservas existentes y añadiendo reservas adicionalescon base en habitáculos críticos y características geológicas ogeográficas únicas. También desarrollaremos guías para el desarrolloeco-sensitivo y limitado.18.8 Desarrollaremos corredores ecológicos para unir los diferentescomponentes del Gran Parque de Puerto Rico con los siguienteselementos: parajes verdes multiusos a lo largo de los ríos principales ysecundarios; espacios verdes originales o diseñados y desarrollados a lolargo de los expresos y carreteras primarias y secundarias; y rotulación
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  144. - 58 - uniforme para las áreas y caminos.18.9 Incorporaremos al Plan Maestro y a los reglamentos requeridos para suimplementación, las guías y los parámetros necesarios para que elcrecimiento y revitalización de los distintos tipos de comunidades(centros urbanos, comunidades urbanas, centros sub-urbanos,comunidades sub-urbanas, centros rurales y comunidades rurales) seael adecuado. Esto incluirá los elementos de usos de terreno y densidad;los elementos de circulación, tanto para transportación interna comoexterna; los tipos de instalaciones comunales; y otras característicasnecesarias para el éxito de cada tipo de comunidad.18.10 Haremos mandatorio que la Junta de Planificación y los municipiosautónomos cumplan con el Plan Maestro a la hora de establecerrequisitos o tomar decisiones sobre asuntos de ordenación territorial yusos de terrenos.B.- Desarrollaremos la infraestructura necesaria para dirigir la integraciónpaulatina de Puerto Rico hacia el concepto de la gran Isla-Ciudad. Loscompromisos para alcanzar este objetivo están incluidos en las secciones deAgua por un Tubo y Siete Llaves (4.) Infraestructura de Energía (5.),Transportación de Superficie (6.), Puertos y Aeropuertos (7.), DesperdiciosSólidos (8.), Comercio y Servicios (9.) y Telecomunicaciones (16.).C.- Aprobaremos la reglamentación y los incentivos para proteger nuestroambiente y maximizar nuestro desarrollo socioeconómico de manera quecada región dentro de la gran Isla-Ciudad se especialice en las actividadesque sean compatibles con su ecosistema y sus ventajas competitivas.18.11 Para lograr esto, designaremos e implantaremos distritos de excelenciade acuerdo a las siguientes clasificaciones, en función de las ventajascompetitivas de cada región:▪ Por lo menos, 5 áreas como distritos de excelencia para desarrolloeco-sensitivo.▪ Por lo menos, 5 áreas como distritos de excelencia para desarrolloturístico.▪ Por lo menos, 2 áreas como distritos de excelencia para desarrollobio-científico-farmacéutico.▪ Por lo menos, 2 áreas como distritos de excelencia para desarrollode centros financieros.▪ Por lo menos, 5 áreas como distritos de excelencia para eldesarrollo de centros de comercio.▪ Por lo menos, 3 áreas como distritos de excelencia para eldesarrollo tecnológico.
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  146. - 59 - ▪ Por lo menos, 3 áreas como distritos de excelencia para lainvestigación y desarrollo agrícola.▪ Por lo menos, 5 áreas como distritos de excelencia para laeducación eco-turística.D.- Estableceremos un sistema de planificación ambiental efectivo y balanceado,basado en criterios científicos, sociales y económicos, con el propósito deincentivar un desarrollo ordenado que promueva el bienestar general.Comprenderá una visión cohesiva y planificada de las metas deseadas y lasherramientas necesarias para lograr dichos objetivos.18.12 Crearemos la red electrónica de datos ambientales como herramientaprincipal para determinar los impactos ambientales de los proyectosdesde la etapa de planificación y diseño preliminar.18.13 Exigiremos que se utilicen las herramientas técnicas disponibles, talescomo GIS (sistemas de información geográfica) y sistemas decoordenadas geométricas y de modelación de terrenos (CoordinateGeometry and Terrain Modelling) junto con la red electrónica de datosambientales, para cuantificar adecuadamente los impactos ambientalesde los proyectos desde las etapas de planificación (incluyendo losestudios de ruta y los estudios ambientales) y diseño preliminar.18.14 Crearemos un centro de investigación científico-ambiental paraconvertirnos en líderes mundiales en el desarrollo socioeconómicobalanceado.18.15 Retomaremos el desarrollo y crecimiento del Laboratorio Ambiental dePuerto Rico, que fue paralizado por la presente administración popular.18.16 Revisaremos el Código de Planificación y Cumplimiento Ambiental(Environmmental Planning and Compliance Code). Se derogará todareglamentación obsoleta, se consolidarán normas inconsistentes orepetitivas y se integrarán en un nuevo Código.18.17 Crearemos e implementaremos un sistema electrónico de permisosambientales que proveerá para la radicación en línea de documentosambientales y permisos. La información recopilada también seráutilizada para medir la eficiencia de los sistemas administrativos. Elsistema deberá contener información sobre permisos ambientales,incluyendo las etapas del proceso de aprobación, así como, estadísticasde cumplimiento.18.18 Crearemos un programa de capacitación (cross training) sobre la gestiónadministrativa ambiental para funcionarios en todo el gobiernoespecialmente en agencias como ARPE, Junta de Planificación y otras
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  148. - 60 - análogas, para desarrollar una visión más amplia del efecto de susejecutorias en el resultado final de un proyecto. Realizaremos auditoríasperiódicas sobre las ejecutorias de los organismos administrativos paradeterminar la efectividad de los procesos y de su infraestructuraorganizacional.18.19 Desarrollaremos acuerdos interagenciales para definir el rol de cadaagencia dentro del sistema administrativo y coordinar efectivamente desolicitudes de permisos, endosos, y certificaciones.18.20 Crearemos un foro revisor de las decisiones administrativas denaturaleza ambiental para garantizar determinaciones consistentesdictadas por profesionales con conocimiento especializado en esecampo.18.21 Solicitaremos y obtendremos la delegación de programas ambientalesfederales permitidos a los Estados de la Unión que actualmente sonadministrados por la Agencia Federal de Protección Ambiental(Environmental Protection Agency (EPA)). En específico, se solicitaránlos programas federales de NPDES (National Pollutant DischargeElimination System), el RCRA (Resource Conservation and RecoveryAct) y el de humedales.18.22 Revisaremos las estructuras organizativas con el propósito de realizarlos cambios y mejoras necesarios para optimizar el funcionamiento delas agencias a cargo de los asuntos ambientales y de urbanismo,mediante la eliminación de duplicidad de esfuerzos y conflictos entreellas, integrando áreas afines e incorporando secciones ambientalesadscritas a otras dependencias de las agencias ambientales y deurbanismo.18.23 Ampliaremos las facultades del Cuerpo de Vigilantes para incluir lafiscalización de todos los programas ambientales, independientementede la agencia que esté a cargo de los mismos. Para lograr esto, se lesbrindará a los Vigilantes un programa intensivo de adiestramiento enaspectos ambientales.18.24 Revisaremos el proceso de elaboración y uso de documentosambientales. Garantizaremos la participación ciudadana y comunitariaen la etapa de elaboración de las declaraciones de impacto ambiental,revisaremos la lista de exclusiones categóricas y estableceremos guíasclaras para su utilización. Los documentos ambientales se convertiránen documentos de viabilidad económica, social y ambiental.18.25 Impondremos cargos ambientales de exacción por impacto (impact fees)y otros requisitos de remediación obligatorios en las áreas desarrollables
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  150. - 61 - dentro del marco del Plan Maestro; utilizaremos medidas científicamenteválidas para compensar impactos inevitables; y crearemos fideicomisosambientales, locales, regionales o por desarrollo que operarán bajo elPlan Maestro.18.26 Estableceremos un sistema uniforme de multas ambientales para todaslas agencias ambientales. Los fondos recaudados sólo se utilizarán para sufragar gastos de proyectos que mejoren el medio ambiente y paraadquirir terrenos de gran valor ambiental. Se facultará para la expediciónde boletos en el campo (field tickets) a todos los entes fiscalizadores.Los fondos recaudados serán depositados en un fondo especial que se conocerá como Fondo de Mejoramiento Ambiental.18.27 Tipificaremos los delitos ambientales a ser incluidos en el Código Penalde Puerto Rico o en el Código de Planificación y CumplimientoAmbiental. El programa será establecido en coordinación con el CriminalInvestigation Division (CID) de la EPA y el Southern EnvironmentalEnforcement Network.18.28 Estableceremos un sistema de incentivos de cumplimiento voluntario(Green Credits / Permits) para recompensar aquellas compañías,municipios u organizaciones que cumplan con los más altos estándaresambientales. Se incentivará el mejoramiento ambiental continuo a travésde sistemas de manejo ambiental (ISO 14000), integración comunitaria yresultados cuantificables más allá de los requeridos por ley. El programaserá establecido en coordinación con el programa NationalEnvironmental Performance Track de la EPA.E.- Implantaremos programas dirigidos a proteger nuestros recursos naturalesde manera planificada, estructurada y basados en los más altos estándarescientíficos y tecnológicos.18.29 Desarrollaremos un programa de investigación de la florapuertorriqueña, en unión con el Centro de Dasonomía Federalencaminado a identificar una serie de especies de árboles nativos oendémicos y a desarrollar un programa encaminado a mejorar lasespecies en nuestra Isla.18.30 Implantaremos un programa de investigación y desarrollo de especiesde aves clasificadas como endémicas en unión con la agencia federal dePesca y Vida Silvestre (US Fish and Wildlife Service). Este esfuerzoincluirá de forma prioritaria especies como la cotorra puertorriqueña, lapaloma Sabanera y otras a ser incluidas en dicha iniciativa.
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  152. - 62 - 18.31 Desarrollaremos un programa de cultivo y siembra de peces para sertransplantados en los lagos de nuestra Isla, propiciando así el desarrollode una actividad de pesca recreativa. 18.32 Estableceremos un programa para el control de propagación de lasplantas acuáticas invasoras y su remoción de nuestros ríos incluyendo elRío Puerto Nuevo y el Río Hondo.18.33 Restableceremos el programa Sembrando por Puerto Rico, mediante laproducción y siembra de por lo menos 2 millones de árboles anuales.18.34 Estimularemos el desarrollo de fuentes renovables de energía,incluyendo el uso de energía termal, del viento, solar, biomasa,hidráulica, hidrógeno, diferencial de temperatura del mar (OceanThermal Energy Conversion - OTEC), oleaje del mar y geotérmica.18.35 Estimularemos el desarrollo de proyectos de conservación de energía,incluyendo el uso de equipo de mayor eficiencia eléctrica, bombillasfluorescentes e interruptores con censores, y estableceremos unprograma para reducir la contaminación lumínica.18.36 Haremos que se cumplan los esfuerzos relacionados con la implantaciónde los planes de acción recomendados por el Programa del Estuario dela Bahía de San Juan.F. Un programa ambiental efectivo tiene que llevar su mensaje a los diversossectores impactados por este campo. Este mensaje debe ser uno deinnovación, creatividad y estudio científico. Para ello, proponemos lassiguientes iniciativas:18.37 Integraremos currículos ambientales a todos los sistemas de educacióny capacitación en coordinación con el Departamento de Educación. 18.38 Ofreceremos cursos gratuitos a funcionarios públicos, maestros ypolicías sobre asuntos ambientales.18.39 Ofreceremos orientaciones sobre protección ambiental a comunidades ymunicipios.18.40 Incentivaremos la educación e investigación científica a través decampamentos de verano y competencias de investigación científicaambiental a nivel de escuela superior y universitaria
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  156. - 64 - 19.- CULTURA HACIA UNA NUEVA VISIÓN: LA CULTURA COMO ACTORSOCIAL.- La cultura constituye el ser mismo de un pueblo y por tanto, nos proyecta,nos identifica y nos define. Este largo proceso que se ha forjado a través degeneraciones como resultado de distintas etnias creó al puertorriqueño de hoydía. Nuestro mestizaje cultural, forjado en la rica y compleja historia de nuestropueblo, se manifiesta en el amplio legado cultural que rebasa fronterasgeográficas y vive con definición incólume de la identidad puertorriqueña queexiste en la Isla, en los Estados Unidos continentales y en todo el orbe. Esnuestra cultura la suma de todas las cosas que nos hace ser quienes somos, loque nos distingue como pueblo. Como tal no es propiedad de grupos específicossino de la totalidad de nuestro pueblo.De la misma manera, afirmamos que la cultura no es un ente deficitario.Al contrario, a través de ella podremos fomentar: (1) una mejorar calidad de vida,mediante programas culturales que capaciten las manifestaciones propias de unpueblo: ganarse la vida honradamente con dignidad y autoestima; (2) elbienestar común, a través de proyectos que respalden la actividad económica; y(3) el propósito comunitario, al estar conscientes y orgullosos de quiénes somos. Para poner en práctica dicha política, estaremos trabajando un proyectocultural para 10 años y su instrumental para llevar a cabo esta obra será elInstituto de Cultura Puertorriqueña (ICP). Para lograr el nivel óptimo de eficiencianecesario para llevar a cabo todas nuestras metas culturales, estaremosevaluando la viabilidad de adjudicarle funciones y facultades que actualmenterealizan otros organismos de gobierno y la posibilidad de convertir el ICP en undepartamento ejecutivo del gobierno. El momento histórico que vivimos de la globalización ha tenido una graninfluencia en la cultura de los pueblos. Las modernas comunicaciones hanpermitido que los pueblos compartan e intercambien sus expresiones culturalescon mayor frecuencia y rapidez. Puerto Rico no ha sido la excepción. Tratar deaislar nuestra cultura es incompatible con la realidad existente. Dentro de estarealidad global es necesario aceptar ese intercambio de influencias culturales.
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  158. - 65 - Es responsabilidad del gobierno enriquecer y reforzar nuestra cultura con la deotros pueblos. El fortalecimiento de la cultura puertorriqueña resultará siempre en unaintegración coherente, efectiva y respetuosa de la puertorriqueñidad dentro delas distintas expresiones de la cultura universal. Nuestra unión con los EstadosUnidos de América otorga al Instituto de Cultura Puertorriqueña una cualidad sinpar. Al ser gestores de la cultura podemos impactar positivamente a los otroscuatro millones de puertorriqueños que viven en los Estados Unidoscontinentales. Nuestra importante representación de ocho millones depuertorriqueños proyecta el orgullo del legado de nuestra rica historia y nosposiciona a ser protagónicos, junto a los demás hispanos residentes en laNación, en los cambios que se están forjando en el plano cívico-social denuestros conciudadanos americanos. Como pueblo lleno de vida seguimos creciendo con la influencia de todaslas corrientes que nos han fortalecido y nutrido culturalmente. El puertorriqueñoha podido asimilar lo mejor de todo y ha creado su cultura, su perfil opersonalidad propia. El Partido Nuevo Progresista se compromete a proteger,conservar y perpetuar esa identidad, obligándose a estimular el quehacercultural a través de las siguientes estrategias, planes y programas: 19.1 Asignaremos no menos de $15,000 anuales a los Centros Culturalesadscritos al ICP compuestos de centenares de voluntarios que hacencultura con su dedicación y compromiso, para consolidar un proyectocabal que impacte positivamente todas las regiones de la Isla. 19.2 Llevaremos los conciertos de la Orquesta Sinfónica a todos losmunicipios, con un repertorio particular de música contemporánea. 19.3 Restableceremos la interrumpida labor de la Sinfonietta, la cual operóbajo la Administración Rosselló y que ha sido desarticulada bajo laactual administración popular. 19.4 Daremos mayor proyección internacional a la Banda Estatal de PuertoRico, promoviendo su presentación en ciudades de los Estados Unidoscontinentales donde hay una mayor concentración de puertorriqueños.
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  160. - 66 - 19.5 Reorganizaremos el Festival Casals para que cumpla con la visiónoriginal del Maestro y para que vuelva a ser un atractivo turísticointernacional.19.6 Desarrollaremos el proyecto Arte por todas Partes con el fin de crearmás espacios para la presentación y difusión de obras de teatro,coordinando la habilitación de salas de teatro con el ICP y los municipioscon el fin de que nuestra clase teatral pueda realizar sus produccionesmediante subsidios, de acuerdo a las circunstancias prevalecientes.19.7 Coordinaremos esfuerzos para desarrollar programas permanentes delas artes escénicas para nuestra población infantil. Denominaremos esteproyecto Alas para la Niñez, mediante el cual visitarán los espaciosteatrales, aprenderán principios del teatro y danza y conocerándramaturgos a través de funciones didácticas y talleres de desarrollocultural.19.8 Abriremos nuevamente las puertas del Teatro Corralón de San José enel Viejo San Juan, el único teatro original de dicho género que queda enAmérica y que fuera remodelado bajo la Administración Rosselló, paradesarrollar al máximo su potencial y promover obras de teatro universalpara atraer el turismo cultural. 19.9 Reafirmaremos la presencia de la Bienal del Grabado de Puerto Rico,notable actividad cultural, para que este evento de renombreinternacional vuelva a celebrarse cada dos años por convocatoriaabierta y por jurado de selección.19.10 Desarrollaremos un programa de unión por el arte, para la creación eintercambio artístico entre las escuelas elementales de Puerto Rico y lasde los Estados Unidos continentales, para que las obras se exhiban enel Museo de Puerto Rico y en museos de los distintos Estados queparticipen en el programa.19.11 Organizaremos un certamen periódico de pintura, gráfica y esculturapara estudiantes y artistas amateurs de Puerto Rico, y otorgaremos elPremio Luis A. Ferré, siguiendo las normas internacionales para laorganización y premiación en este tipo de evento.19.12 Estableceremos mecanismos de coordinación efectiva entre el sectorpúblico y el privado para orientar esfuerzos hacia el potencial económicodel turismo cultural, con el fin de sensibilizar al público, conservar elpatrimonio y mejorar el conocimiento cultural entre los turistas locales ylos extranjeros. Proponemos la ruta arqueológica e histórica, incluyendoa lugares como:
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  162. - 67 - ▪ Centros ceremoniales como Caguana; ▪ Lugares con petroglifos como Las Piedras, Orocovis y Naguabo▪ Murales indígenas como el de Zama en Jayuya▪ Los túneles de Arecibo▪ Las haciendas cafetaleras ▪ Centrales azucareras como la Monserrate en Manatí, la Riollano enCamuy y la Santa Bárbara en Jayuya▪ Casas de camineros19.13 Propulsaremos el Parque Ceremonial Caguana de Utuado, el másimportante del Caribe, como monumento arqueológico y fuente deconocimiento, estableciendo un programa educativo permanente paralos estudiantes, público en general y visitantes del exterior y ampliandosus instalaciones para el disfrute pleno de la ciudadanía.19.14 Desarrollaremos la ruta artesanal y se identificarán los lugares que sedistinguen por sus creadores y renglones, incluyendo la confección demáscaras, muebles, cerámica al torno, talla, tejidos y pintura encamisetas, para establecer el recorrido tomando en consideración laparticipación de mesones gastronómicos, artesanos y hospederías,paradores y hoteles. 19.15 Asignaremos al ICP la función de establecer un programa para eladiestramiento de guías turísticos especializados en turismo cultural ehistórico.19.16 Restableceremos el uso adecuado del Fondo Rotativo creado bajo laAdministración Rosselló para uso y beneficio de la Editorial del ICP, conel fin de retomar el esfuerzo institucional por editar proyectos queaporten a la excelencia en la cultura del libro.19.17 Institucionalizaremos el Encuentro Artesanal del Gobernador, con el finde promover y respaldar la actividad artística, creativa y empresarial denuestros artesanos. Este evento se celebrará anualmente y tendrá unaexposición internacional.19.18 Crearemos talleres de artesanías a través de un programa deadiestramiento en comunidades marginadas, donde un maestro(a)artesano(a) adiestre a un grupo de la comunidad para realizarartesanías de alta calidad a ser mercadeadas a través de las tiendas delICP. 19.19 Crearemos un distrito de arte y entretenimiento, El Triángulo de laCultura en Santurce, desde la Calle Del Parque hasta Miramar, queincluirá un renovado Matienzo Music Hall, la Plaza de la Cultura, elnuevo Conservatorio de Música, un nuevo centro de la canción popular,
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  164. - 68 - espacios para estacionamientos, para comercios, cafés y restaurantes,además de los ya construidos Centro de Bellas Artes Luis A. Ferré y elMuseo de Arte de Puerto Rico.19.20 Retomaremos los proyectos de restauración del Teatro Matienzo MusicHall y del Archivo General de Puerto Rico.19.21 Mejoraremos la condición física de nuestros museos y reabriremos elMuseo de Puerto Rico, el Museo del Indio y el Museo de la Familia quefueron cerrados por la actual administración popular. 19.22 Estableceremos un horario extendido para que los museosadministrados por el ICP estén abiertos al público durante los fines desemana y días de fiesta para el disfrute por toda la familia de nuestropatrimonio cultural.19.23 Convertiremos el Palacio de Santa Catalina, mejor conocido como LaFortaleza, en el Museo Histórico de Puerto Rico.19.24 Retomaremos la construcción del Museo Exploratorio de Niños –PRISMA detenido y abandonado por la actual administración popular.19.25 Crearemos una ruta turística-histórica en la Isleta de San Juan paradisfrute de todos los puertorriqueños y nuestros visitantes.19.26 Designaremos al sector de Miramar en la Ciudad Capital como zonahistórica, para preservar sus estructuras por su incalculable valorhistórico y arquitectónico.
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  166. - 69 - 19.27 Gestionaremos la asignación de fondos federales a institucionesculturales que así lo ameriten bajo el Community Development BlockGrant (CDBG), el National Endowment For The Arts y el Institute ofMuseum Services, entre otros. 20.- CORPORACIÓN DE PUERTO RICO PARA LA DIFUSIÓN PÚBLICA.- La industria de la televisión ha sufrido enormes cambios en detrimento delas producciones locales. Nuestro principal objetivo será convertir a laCorporación de Puerto Rico para la Difusión Pública (CPRDP) en un instrumentoeducativo de televisión y radio que ofrezca nueva programación y producciónartística educativa puertorriqueña en todas sus expresiones, que proyecte unaimagen positiva de nuestro Pueblo y brinde oportunidades de empleo a nuestrosartistas, técnicos y productores. Para lograr que los canales del gobierno seanuna opción real para la audiencia que desea una alternativa a la programaciónofrecida por los canales comerciales, pondremos en ejecución las siguientesestrategias y actividades:20.1 Completaremos el proceso de digitalización que permitirá la transmisiónde cuatro (4) señales simultáneas.20.2 Desarrollaremos y mantendremos programación variada y de distintosgéneros de valor educativo para nuestro pueblo.20.3 Estableceremos un programa intenso de conservación de documentos ypreservaremos programas, grabaciones y otros materiales que se debenproteger para la posteridad y uso continuo.20.4 Extenderemos la señal de radio a todo Puerto Rico.20.5 Estableceremos un centro de doblaje para la traducción al idiomaespañol de películas y programas de televisión educativas, incluyendoaquellos que la Public Broadcasting System (PBS) considere que sedeben difundir en este idioma. 20.6 Estableceremos un centro de subtitulación (close caption) para nuestrosprogramas en beneficio del audio impedido y para ofrecer estosservicios en español a la Cadena PBS.
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  168. - 70 - 20.7 Autorizaremos a la CPRDP a negociar la transmisión de sus señales detelevisión por medio de satélite para llevarla a los mercados hispanos enlos Estados Unidos continentales y al extranjero.20.8 Negociaremos con la PBS para crear una alianza con el propósito deestablecer una cadena de televisión en español en los Estados Unidoscontinentales. 20.9 Retomaremos la producción de miniseries y novelas de temáticapuertorriqueña para promover las producciones de alto valor cultural yeducativo y crear fuentes de empleo para nuestros artistas, programaestablecido bajo la Administración Rosselló. 21.- EDUCACIÓN PARA TODA LA VIDA. – Los estudiosos de la educación y del desarrollo humano se reafirman enla importancia de exponer a las personas al conocimiento y a las múltiplesformas de aprendizaje desde que nacen hasta que terminan su existencia en latierra. Esa cultura de aprendizaje continuo debe adquirirse desde temprano en eldesarrollo, de manera que forme parte de las necesidades esenciales para elresto de la vida. De acuerdo a este punto de vista, la educación se convierte enuna necesidad básica desde que nacemos hasta que morimos.Por otro lado, los cambios en los procesos económicos mundiales y eldinamismo socio-educativo que se ha reflejado con las últimas tendenciaseducativas, nos obligan a reenfocar la educación hacia el apresto inmediato delos estudiantes, preparándolos para el mundo del trabajo desde muy jóvenes ensu desarrollo. La falta de destrezas ocupacionales, el desconocimiento atemprana edad de las demandas ocupacionales y la pobre ejecución en áreasrelacionadas con el desempeño académico, son factores que nos mueven haciael desarrollo de competencias que los prepare para el mundo del trabajo.Además, las demandas de este mundo dinámico exigen que dominemos losidiomas que se utilizan para las gestiones que adelantan el desarrollo social yeconómico en todas las partes del mundo. Es el inglés el idioma que permitenuestra participación en todos los órdenes mundiales que guían el desarrolloeconómico. Por lo tanto, es imperativo que esta sociedad amplíe la preparación
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  170. - 71 - de sus estudiantes para convertirlos en ciudadanos competentes, tanto en elidioma vernáculo, español, como en el inglés.El objetivo de nuestra visión programática es asegurar que la educaciónen Puerto Rico, a través de los sistemas pre-escolar, primario, secundario y postsecundario -universitario y no universitario- adopte una filosofía de aprendizajecontinuo para brindar servicios educativos de excelencia a todos los ciudadanos,de 0 a 100 años, en ambientes seguros y sin barreras ni discrimen. Será unaeducación bilingüe con currículos diversos, con participación postsecundaria enlas escuelas, tecnológicamente preparada, estimulante de su caudal laboral yaccesible para todos.El Departamento de Educación de Puerto Rico, como agente principal dela gestión pública educativa, dirigirá todos sus esfuerzos a integrarefectivamente la escuela, la familia y la comunidad. La inversión principalenfocará en el desarrollo óptimo de la Escuela de la Comunidad, como elvehículo más eficaz, capaz de cobijar todos los elementos necesarios para laformación integral del nuevo estudiante, ciudadano del presente y del futuro dePuerto Rico. Para un cuatrienio haremos la inversión más grande en nuestrahistoria en el campo de la educación, guiando la agenda educativa ydesarrollando e implantando las siguientes acciones:A.- Educación Temprana (0 a 4 años).-21.1 Proveeremos escuelas maternales y centros de educación tempranaintegrada, brindando a los más pequeños la oportunidad de identificarsus talentos, inteligencias, limitaciones e impedimentos desde tempranaedad, ofreciendo la opción de una educación formal a más tempranaedad comenzando con el pre-kinder, con iniciativas que incluyan a losmunicipios.21.2 Ampliaremos las oportunidades para el estudio de las prácticaspedagógicas más modernas en la educación pre-escolar (0 a 4 años),con el fin de establecer una certificación de maestro pre-escolar concursos especializados en el desarrollo social, intelectual y emocional delniño y niña de 0 a 4 años, que capacite al maestro para identificar lasnecesidades, potencialidades y talentos de este sector poblacional.
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  172. - 72 - 21.3 Expondremos a los niños y niñas de 0 a 4 años al aprendizaje dellenguaje y los idiomas, así como, al uso temprano de la tecnología ymaterial didáctico, a través de profesionales de la salud y de laeducación, entidades municipales y comunitarias, y los padres, madres yfamiliares.21.4 Dirigiremos esfuerzos de socialización del niño y niña de 0 a 4 añoshacia la apreciación de los valores universales para el desarrollo delcarácter.21.5 Estableceremos una oficina de becas y ayudas para la educacióntemprana que promueva el desarrollo y preparación de personas en estecampo de la educación.21.6 Estableceremos programas para evaluar a niños y niñas al cumplir losdos años para identificar las fortalezas y deficiencias educativas,emocionales y sociales, para la provisión efectiva de servicios a lapoblación de edad temprana.21.7 Estableceremos el pre-kinder como primer nivel de educación formal.B.- Educación Primaria, Secundaria y Vocacional (K-12): la Nueva Escuela.-21.8 Restableceremos la autonomía de las Escuelas de la Comunidad.21.9 Crearemos centros educativos comunitarios, la nueva escuelapuertorriqueña, con recursos humanos especializados encomportamiento humano, educación, recreación, deportes y voluntariosde la comunidad y con adelantos tecnológicos, para atraer a todapersona que desee capacitarse y desarrollarse, desde 0 a 100 años.
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  174. - 73 - 21.10 Brindaremos los siguientes servicios a través de los centros educativoscomunitarios:▪ Orientación a futuras madres, incluyendo servicios prenatales.▪ Cuido de niños y niñas con un componente educativo y socializador.▪ Lectura y alfabetización para infantes, niños y niñas y personas deedad avanzada.▪ Adiestramiento profesional para maestros, otro personal escolar ymiembros de la comunidad. ▪ Capacitación, adiestramiento, tutorías y cernimiento para personascon impedimentos, con por lo menos un centro accesible a estapoblación.▪ Capacitación, adiestramiento, tutorías y cernimiento para niños yniñas dotados y superdotados.▪ Recreación y deportes para infantes, niños y niñas, jóvenes y adultoshasta 100 años.▪ Tutorías y tareas supervisadas con acceso a tecnologíacomputacional y otros recursos interactivos.▪ Educación continuada para maestros, padres, madres y cualquierotra persona que desee aprender sobre metodologías educativas,desarrollo de inteligencias múltiples y emocionales, tendencias yenfoques educativos, y enseñanza de personas con impedimentos.▪ Preparación de liderato creativo.21.11 Transformaremos la escuela en el centro de toda gestión comunitaria -12 horas al día, 7 días de la semana, 12 meses del año- para desarrollaractividades de todo tipo, incluyendo académicas, recreativas, artísticas,desarrollo profesional, asistencia social y cuido de niños y niñas.21.12 Implantaremos el programa de construcción de escuelas más abarcador para un cuatrienio en toda nuestra historia proveyendo escuelasseguras, adaptadas a las necesidades de las personas conimpedimentos, con facilidades desde cuido y apresto para infantes y pre-escolares hasta la preparación tecnológica.
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  176. - 74 - 21.13 Estableceremos un gimnasio o cancha techada en todas las escuelassuperiores para el desarrollo físico y el fortalecimiento corporal deestudiantes y maestros.21.14 Reestableceremos el compromiso y brindaremos a cada estudianteacceso a una computadora en todas las escuelas para conectarse a laInternet.21.15 Estableceremos un programa para combatir la violencia y el uso dedrogas y armas en las escuelas, viabilizando enlaces interagencialespara la seguridad y protección de las escuelas y la comunidad escolar.21.16 Crearemos un cuerpo de seguridad especializado con las competenciasprofesionales para trabajar con la comunidad escolar y la crecienteviolencia escolar.21.17 Retomaremos la iniciativa de implantar el Comité de Disciplina en lasescuelas, incluyendo recursos interagenciales de la Policía de PuertoRico y de los Departamentos de la Familia, Salud y Justicia, para queparticipen en actividades de prevención de incidentes de violencia,vandalismo y maltrato institucional, entre otros, y para que colaboren enla solución de conflictos a fin de promover un ambiente de seguridad enlos planteles escolares.21.18 Estableceremos una ventana al mundo a través de ACCESO TOTAL(acceso al currículo computarizado en el hogar, tecnología orientada atelecomunicaciones, adiestramientos y lenguaje), integrandoestudiantes, escuelas, sistemas educativos y comunidades con recursostecno-educativos y humanos, para fomentar el aprendizaje continuo delestudiante en un ambiente sin barreras que propulse el desarrollo deideas para potenciar a cada ser humano.21.19 Enfatizaremos la enseñanza en las ciencias y matemáticas en elcurrículo escolar a todos los niveles. 21.20 Estableceremos avenidas alternas para la educación secundariamediante el ofrecimiento de cursos vocacionales que permitan alestudiante adquirir un oficio para integrarse al mundo del trabajo.21.21 Ampliaremos el concepto de educación para el mundo del trabajo entodos los niveles del sistema, para que el estudiante se familiarice conlas demandas ocupacionales en el mercado de empleo.21.22 Implantaremos un programa de educación bilingüe desde la edad pre-escolar y equiparemos las escuelas con laboratorios lingüísticos.
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  178. - 75 - 21.23 Haremos justicia salarial al maestro, a través del proceso de negociacióncolectiva establecido en la Ley 45, así como, al salario del lideratoeducativo de la escuela y al personal de apoyo docente y no docente.21.24 Adoptaremos medidas para definir y delimitar las responsabilidades desupervisión, líneas de mando y autoridad de los directores regionales,superintendentes de escuela, directores escolares y personal docente.21.25 Reimplantaremos el programa Rescate a Tiempo para reducir ladeserción y reencaminar a los estudiantes en su objetivo escolar.21.26 Ofreceremos laboratorios de verano para estudiantes con rezagoacadémico, específicamente para aquéllos que al final del curso escolarno cumplen con las exigencias mínimas de su grado.21.27 Reestableceremos los vales educativos para apoderar a padres yestudiantes en la selección de la escuela de su preferenciaindependientemente de su condición económica.21.28 Restituiremos el periodo de cinco (5) minutos de oración o reflexión entodas nuestras escuelas públicas. 21.29 Crearemos el programa de inspector escolar cuya función principal serádetectar desertores escolares en las escuelas con el propósito dedesarrollar un sistema que propenda a que los padres o tutores asumanla responsabilidad de que sus hijos reciban educación adecuada.21.30 Cumpliremos con la Ley Núm. 170 de 12 de agosto de 2000 que ordenael reclutamiento escalonado de sicólogos escolares, aprobada por laAdministración Rosselló y que la actual administración popular se hanegado a poner en ejecuciónC.- Educación Especial.-21.31 Restableceremos la autonomía docente, fiscal y administrativa delprograma de educación especial.21.32 Estableceremos estándares de excelencia basados en la preparación yacomodo de la estructura escolar, para evaluar las instalaciones físicasque se utilizan en las escuelas para los estudiantes con impedimentos.21.33 Desarrollaremos un programa de incentivos para maestros en escuelasaccesibles que promuevan el cumplimiento con los estándares de cadasalón de educación especial.
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  180. - 76 - 21.34 Garantizaremos el servicio a la población con impedimentos a través desalones recursos en los centros educativos comunitarios.21.35 Clasificaremos los impedimentos y condiciones que prevalecen en lapoblación para establecer programas de capacitación y desarrollo paraprofesionales y miembros de la comunidad que interesen servir a lapoblación con impedimentos o con necesidades especiales.21.36 Desarrollaremos programas certificados de cursos cortos y capacitaciónen lenguaje de señas y otras formas de comunicación, para el personalescolar y la comunidad en general.21.37 Capacitaremos maestros jubilados y otros maestros interesados enofrecer servicios a la población con impedimentos los sábados y durantelas tardes.21.38 Adiestraremos a los padres, madres y otros miembros de la comunidadinteresados en ayudar a las poblaciones especiales a desarrollar suscapacidades intelectuales, competencias académicas y sociales, asícomo, el manejo de su tiempo libre.21.39 Estableceremos un programa de educación física adaptada paraestudiantes con impedimentos e incentivaremos la preparación demaestros en este campo.21.40 Estableceremos alianzas entre el gobierno y la empresa privada paraofrecer y certificar experiencias de trabajo a estudiantes conimpedimentos, comenzando en la escuela intermedia.21.41 Requeriremos a todo maestro de escuela pública un mínimo de 9créditos en educación especial como requisito para su certificación demaestro.21.42 Promoveremos la inclusión de cursos de educación especial enocupaciones y profesiones tales como, terapia ocupacional, terapiafísica y trabajo social.21.43 Evaluaremos la transportación escolar para estudiantes conimpedimentos para garantizar que cumplen con los estándares deacomodo, según se establece en las leyes y reglamentos estatales yfederales.D.- Educación para Dotados y Superdotados.-21.44 Identificaremos y documentaremos la población dotada y superdotadade edad pre-escolar y escolar.
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  182. - 77 - 21.45 Requeriremos a todo maestro de escuela pública un mínimo de 9créditos en el campo de la educación a personas excepcionales comorequisito para su certificación de maestro.21.46 Legislaremos para modificar la edad de ingreso a la escuela de niños yniñas con destrezas intelectuales y académicas excepcionales.21.47 Estableceremos alianzas con organizaciones comunitarias,universidades y la empresa privada para diversificar la oferta académicadel estudiante dotado y la capacitación del maestro.E.- Educación para Adultos.-21.48 Crearemos la certificación de maestro de adultos.21.49 Estableceremos alianzas con las universidades para ofrecer cursoscortos a la comunidad sobre el proceso de envejecer y otros aspectosrelacionados al desarrollo humano en las etapas adultas.21.50 Incentivaremos a las instituciones post-secundarias y organizaciones sinfines de lucro para que desarrollen programas de cursos cortos paraadultos que los capaciten para competir en el mundo del trabajo.21.51 Estableceremos en los centros educativos comunitarios un salón recursode educación especial para adultos con impedimentos y deambulantes.21.52 Ofreceremos en los centros educativos comunitarios servicioseducativos para la población adulta media y tardía.F.- Ofensores y Confinados.-21.53 Ofreceremos incentivos para el desarrollo e implantación de programasinnovadores para la educación académica y vocacional de ofensores yconfinados.21.54 Estimularemos a las universidades y organizaciones cívicas para quedesarrollen programas educativos dirigidos a los ofensores y confinados.G.- Educación Post-Secundaria.-21.55 Fomentaremos e incentivaremos la investigación y desarrollo enalianzas con el sector empresarial e industrial.
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  184. - 78 - 21.56 Promoveremos el establecimiento de un centro de investigación ydesarrollo de clase mundial en colaboración con el RUM de la UPR parafomentar la industria de la alta tecnología en la Isla.21.57 Promoveremos las alianzas entre la educación secundaria y post-secundaria -universitaria y no universitaria- para desarrollar programasque redunden en el aprovechamiento académico de los estudiantes, asícomo, la capacitación de sus maestros a través de mentorías.21.58 Accederemos la educación post-secundaria a las comunidades a travésde ofrecimientos de cursos en los centros educativos comunitarios.21.59 Crearemos ayudas económicas y becas para promover el estudio sub-graduado y graduado en áreas de gran demanda ocupacional.21.60 Retomaremos el establecimiento de la Universidad Virtual, ofreciendoacceso a la educación a poblaciones marginadas, personas quetrabajan, amas de casas, madres y padres solteros y otros grupos.H.- Participación Municipal.-21.61 Apoyaremos las iniciativas municipales dirigidas a establecer yadministrar nuevas escuelas como alternativas a los ofrecimientoseducativos disponibles para los estudiantes.21.62 Promoveremos la transferencia de responsabilidades y recursos para elmantenimiento y conservación de las escuelas a los municipios que asílo deseen.21.63 Estableceremos un programa piloto para transferir la responsabilidad de escuelas designadas del Departamento de Educación a los municipiosque estén capacitados y voluntariamente así lo soliciten. En estos casos,el municipio deberá establecer una Junta Municipal Educativa. 22.- FAMILIA.- La familia se reconoce como la base y unidad fundamental de lasociedad. Por ello, para lograr una verdadera justicia social, el gobierno debemejorar la calidad de vida de la ciudadanía a través del uso de sus mejoresrecursos. El Departamento de la Familia es la entidad llamada a responder a lascaracterísticas y necesidades cambiantes de la familia en aspectos tales como
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  186. - 79 - los roles de sus miembros, los niveles educativos y económicos, su estructura,su funcionamiento y los problemas que le afectan.La coordinación de los servicios con otras agencias gubernamentales y lamejor utilización de los recursos existentes, son esenciales para la definición,tratamiento y manejo efectivo de los problemas de salud, protección, educacióny prevención de situaciones que aquejan socialmente a las familiaspuertorriqueñas. Por ello, la integración y coordinación de los servicios a travésdel Departamento de la Familia estarán dirigidas a evitar la duplicidad entreagencias y a enfocar los esfuerzos y recursos hacia el desarrollo integral de laspersonas. Las políticas públicas y programas gubernamentales queimplantaremos para fomentar el mejor bienestar de las familias puertorriqueñas, brindarán apoyo y facilitarán toda gestión y oportunidad para apoderar a losindividuos y lograr su superación. De esta manera desarrollaremos ciudadanosautosuficientes y responsables con sí mismos, con los suyos y con su entornosocial. Nuestros objetivos se lograrán a través de las siguientes estrategias yactividades: 22.1 Atenderemos el 100% de los referidos de emergencias sociales en untérmino que no excederá de 24 horas a través de centros de servicios deemergencias que estableceremos en cada Región del Departamento dela Familia (DF), utilizando el modelo de centro de gestión única.22.2 Fortaleceremos los recursos profesionales y especializados del DF paraatender casos de negligencia y abuso de menores y para realizar lasupervisión de hogares sustitutos y albergues.22.3 Estableceremos centros de fortalecimiento familiar en cada Región delDF para brindar servicios de prevención y manejo de crisis en los casosde violencia familiar, cualesquiera que sean sus manifestaciones.22.4 Proveeremos a los jóvenes bajo la custodia del DF, experiencias deinmersión para el desarrollo de destrezas de liderato y fortalecimiento devalores y autoestima; y para los jóvenes en transición a la vida adultaproveeremos experiencias para el desarrollo de destrezas, selección decarreras técnicas, vocacionales y académicas. 22.5 Estableceremos un programa vigoroso de seguimiento y fiscalización alparadero y bienestar de los menores bajo la custodia permanente del
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  188. - 80 - Departamento de la Familia, conducente a reducir los cambios dehogares de crianza y asegurar que a estos menores se les suplan susnecesidades especiales, según las condiciones particulares de cadacual. 22.6 Proveeremos alternativas de trabajo y vivienda asistida a los jóvenesbajo la custodia permanente del DF.22.7 Aumentaremos de 325 a por lo menos 650 la cantidad de adopcionesanuales.22.8 Estableceremos centros de servicios de adopción en las Regiones delDF que contarán con trabajadores sociales, sicólogos, siquiatras,economistas del hogar y abogados que estarán disponibles para todoslos casos de adopción.22.9 Estableceremos, mediante delegación de fondos a entidades públicas yprivadas, servicios no tradicionales de cuidado y desarrollo para niños yniñas de familias que trabajan, estudian y se encuentran en algúnprograma de rehabilitación, incluyendo cuidado de los menores duranteenfermedades leves, cuidado en lugares con horarios de trabajovespertinos y nocturnos, cuidado de alivio al padre o madre afectado porcondiciones emocionales o económicas, y servicios temporeros afamilias en refugios por situaciones de desastre.22.10 Estableceremos una unidad en el DF para proveer asistenciaespecializada y recursos tecnológicos a los proveedores de servicios decuidado y desarrollo con el propósito de promover la calidad en laprestación de tales servicios.22.11 Legislaremos para disponer que todo proveedor de servicios para elcuidado y desarrollo de niños y niñas que reciba fondos estatales yfederales, deberá garantizar que al menos el 15% de su matrícula estarádisponible para niños y niñas con necesidades especiales y deficienciasen el desarrollo. 22.12 Proveeremos adiestramiento y capacitación al personal de los centrosde cuidado sobre las necesidades de servicios especiales para niños yniñas con deficiencias en el desarrollo, como requisito para larenovación de la licencia de dichos establecimientos.22.13 Estableceremos proyectos demostrativos de servicios especializados decuidado y desarrollo para niños y niñas autistas, en aquellos sectores dealta incidencia.
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  190. - 81 - 22.14 Restableceremos el fondo estatal de cuidado y desarrollo de niños yniñas para brindar incentivos a los proveedores de servicios de cuidado,que fue eliminado por la actual administración popular.22.15 Legislaremos para requerir a todo empleado público que se beneficie delos servicios de cuidado y educación, que participe en el programa deeducación a padres que será provisto por cada centro.22.16 Estableceremos un proyecto piloto de cuidado itinerante bajo elconcepto RESPIRO para ofrecer servicios de cuidado en el hogar afamilias con niños y niñas que tienen impedimentos severos yprofundos. 22.17 Fomentaremos la ubicación del padre o madre no custodio en unempleo para que cumpla con la obligación de alimentar a sus hijos ehijas en sustitución de las ayudas que ofrece el gobierno. 22.18 Ampliaremos e incentivaremos las oportunidades de empleo para lospadres deudores desempleados, ofreciéndoles nuevas oportunidades dereadiestramiento, consejería de entrevista, ayuda en la preparación deresumés y adquisición de destrezas para realizar entrevistas.22.19 Revisaremos las tablas de elegibilidad del Programa de AsistenciaNutricional para conceder beneficios a la clase trabajadora de ingresosbajos.22.20 Ampliaremos los proyectos de orientación sobre paternidad responsablemediante nuevos ofrecimientos de cursos, talleres, seminarios ysimposios para padres jóvenes.22.21 Desarrollaremos un currículo de paternidad responsable en colaboracióncon el Departamento de Educación para ofrecer cursos sobre este temaa estudiantes de escuela superior.22.22 Implantaremos un proyecto de microempresas bajo el modelo dedesarrollo e inversión comunitaria para crear empleos y fomentar eldesarrollo socioeconómico de madres jefas de familia.22.23 Proveeremos acceso a través de la Internet a las cuentas de ASUMEpara que los padres y madres puedan verificar sus depósitos.22.24 Activaremos el programa de Sustento de Personas de Edad Avanzada(PROSPERA) restableciendo las asignaciones presupuestarias parabrindar los servicios especializados que requiere esta población.
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  192. - 82 - 22.25 Integraremos en una cuenta bancaria para cada niño y joven bajocustodia permanente del DF, todos los recursos fiscales disponibles queestén destinados a cubrir gastos por concepto de un plan global decuidado para cada menor: nutrición, cuidado pre-natal, educación, saludy medicinas, protección, vivienda segura y otros (Money follows the Kid).22.26 Restableceremos la política pública de nuestros niños primero encoordinación con la Oficina de la Primera Dama.22.27 Desarrollaremos el Programa Interestatal de Ubicación de Menores(Interstate Compact) estableciendo reciprocidad con los Estados de laNación para coordinar evaluaciones sociales e informes sobrecondiciones de vivienda, en un esfuerzo por ubicar menores confamiliares en dichos Estados.22.28 Estableceremos salas de video conferencias para el manejo de casosinterestatales de protección, adopción y sustento de menores, entreotros. 23.- RECREACIÓN Y DEPORTES.- Los profesionales de la salud destacan la importancia de la realización de actividades deportivas para el desarrollo físico, psíquico y social. Igualmente sereconoce que el deporte tiene una gran influencia en la prevención de muchasenfermedades como la obesidad, la hipertensión y la diabetes. Partiendo de estas premisas, establecemos como meta ampliar la misióndel Departamento de Recreación y Deportes para orientar los servicios queofrece hacia la salud y prevención de enfermedades. Por ello, la política públicavinculada al desarrollo integral del deporte y a la recreación en todas sus etapas,estará dirigida a incorporar el ejercicio físico en las vidas de nuestros ciudadanosde todas las edades, lo que redundará en grandes beneficios para la salud yeficiencia física de nuestro pueblo.En función a estos objetivos adoptaremos y ejecutaremos las siguientesestrategias y actividades: 23.1 Combatiremos la obesidad y los problemas de la salud que elsedentarismo provoca en la población en general, creando y
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  194. - 83 - desarrollando el programa ¡Alerta Puerto Rico, Agita tu Cuerpo! paraeducar sobre la salud preventiva y los beneficios del ejercicio yactividades físicas. 23.2 Estableceremos centros de práctica deportiva y actividades físicasdesde la edad temprana con una finalidad educativa-formativa, demanera que las personas alcancen y mantengan niveles de aptitud físicaadecuados para su salud a través de las diferentes etapas de su vida.23.3 Organizaremos campamentos deportivos y recreacionales para que losestudiantes ocupen su tiempo libre durante los meses de verano.23.4 Estableceremos un programa a tiempo completo con el fin de desarrollaratletas de alta competencia y jóvenes promesas para que puedancompetir en igualdad de condiciones con los de otros países.23.5 Estableceremos un programa dirigido a realizar investigaciones yestudios conducentes a mejorar el rendimiento deportivo de los atletaspuertorriqueños.23.6 Estableceremos centros de entrenamiento para atletas master para eldesarrollo de los atletas de edad avanzada o retirados.23.7 Legislaremos para combatir efectivamente el problema del dopaje en eldeporte con el propósito de salvaguardar el juego limpio en las prácticasdeportivas y la preservación de la salud de nuestros atletas. 23.8 Procuraremos actividades deportivas y recreacionales para la mujer,incluyendo remuneraciones y premiaciones en igualdad de condicionescon las que se otorgan a los hombres.23.9 Adoptaremos medidas para prevenir y penalizar conducta dehostigamiento sexual en los deportes.23.10 Propulsaremos que la Escuela de Medicina del Recinto de CienciasMédicas de la Universidad de Puerto Rico amplíe los ofrecimientos de laespecialidad en Medicina Deportiva. 23.11 Fomentaremos eventos deportivos de participación masiva cuyarepercusión permita a la población valorar la práctica deportiva comouna alternativa productiva para el uso del tiempo libre, y cuya difusiónubique favorablemente a Puerto Rico como opción para la celebraciónde eventos deportivos y recreacionales de carácter internacional.23.12 Promoveremos que los equipos de béisbol de las Grandes Ligasrealicen temporadas de entrenamiento en Puerto Rico y establezcan
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  196. - 84 - escuelas de béisbol en la Isla para el desarrollo de peloterosprofesionales. 23.13 Promoveremos que Puerto Rico se convierta en la sede permanente deun equipo de baloncesto de la NBA o de un equipo de Béisbol deGrandes Ligas. 23.14 Promoveremos el desarrollo de 2 campos de golf públicos con elauspicio del gobierno estatal o de los municipios.23.15 Promoveremos la construcción de un autódromo estilo óvalo para lapráctica y competencias de carreras automovilísticas y promoveremos lacelebración de una actividad anual de la NASCAR (National Associationfor Stock Car Auto Racing) y otros eventos internacionales. 23.16 Estableceremos un programa para la enseñanza de deportes acuáticosy promoveremos los deportes de remo, esquí, pesca deportiva, asícomo, actividades recreativas en nuestros lagos.23.17 Desarrollaremos junto a la empresa privada un acuario con propósitosrecreativos, turísticos y educativos que promueva la preservación yprotección de los recursos marinos en Puerto Rico. 23.18 Fomentaremos la transferencia a los municipios de instalacionesdeportivas y recreativas del Gobierno Central. 23.19 Crearemos una nueva ley habilitadora para la práctica de peleas degallos con el propósito de fortalecer esta actividad.23.20 Estableceremos nuevas rutas ambulatorias y ciclistas para el disfruteseguro y recreativo de nuestro pueblo.23.21 Fomentaremos la construcción de paseos lineales y parques de niños yniñas en colaboración con los municipios. 24.- SALUD PARA TODOS.- Desde principios del Siglo XX la política pública de salud en Puerto Ricoestaba fundamentada en la responsabilidad que tenía el gobierno de prestardirectamente los servicios de salud. Bajo ese modelo, le correspondía alDepartamento de Salud la atención del sector médico indigente de nuestrapoblación. Por décadas, los esfuerzos realizados por distintas administraciones no
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  198. - 85 - fueron suficientes para suprimir los efectos adversos sobre la calidad de losservicios, derivados de factores como la insuficiencia de presupuestos, el costocreciente de la tecnología y de los abastos médicos, el gigantismo y centralismoburocrático y la interferencia partidista con la gestión departamental. Al amparo deesa política pública se desarrollaron dos sistemas de salud paralelos ynotablemente desiguales. En términos generales, era evidente que bajo esemodelo la calidad de los servicios de salud había venido a dependereminentemente, de la capacidad económica de la persona para cubrir el costo detales servicios. A pesar de los desarrollos sociales y económicos, al comienzo de la décadadel 90 en Puerto Rico persistían grandes diferencias en el campo de la salud y másespecíficamente, en la atención médica a nuestros conciudadanos de menosrecursos. Esta realidad exigía visión y voluntad para reformar un sistema quepermitía y hacía posible situaciones de grandes desigualdades respecto a la saludde las personas. En el 1993 el gobernador Pedro Rosselló transformó radicalmente la políticapública de los servicios de salud que había imperado hasta ese momento,impulsando la Reforma de Salud. Esta iniciativa promovió cambios trascendentalespara redefinir el rol del gobierno y modificar la mentalidad de los que prestan losservicios y de los que los demandan, a fin de cimentar la salud como un derecho.Desde 1993 hasta el año 2000 la Reforma avanzó hacia el desarrollo de unsistema capaz de prevenir y mantener a la población sana, disminuyendo lasdesigualdades en salud y proveyendo los servicios de acuerdo a las expectativasde la población. Estos objetivos se alcanzaron mediante la negociación ycontratación de planes de seguros de salud con una amplia cubierta básica paraservicios medico-hospitalarios de calidad, particularmente para las personasmédico indigentes. A partir del 2001, la actual administración popular ha sumido la Reforma deSalud en crisis y disfunción por las decisiones equivocadas que ha tomado enrelación a la atención médica de nuestro pueblo. Entre éstas se destacan accionesque afectan directamente a la ciudadanía, incluyendo el retiro de la tarjeta a
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  200. - 86 - cientos de miles de asegurados, la eliminación de beneficios de farmacia, y eldeterioro en la prestación de servicios de salud mental. A consecuencia de laimplantación de políticas públicas equivocadas y carentes de visión, nosenfrentamos al reto de orientar el rumbo de nuestras acciones hacia la búsquedade soluciones transformadoras y sostenibles. Nuestro compromiso en este campo conlleva desarrollar un Nuevo ModeloPuertorriqueño de Salud, consistente con nuestra visión de pueblo. Este modelo seorienta sobre la base de los siguientes principios:1. Salud como derecho humano básico: se debe asegurar la igualdad dederechos en salud, independientemente de la edad, sexo, ingreso o condiciónlaboral de la persona.2. Equidad en salud y acceso a los servicios: nuestro pueblo debe tener lamejor salud que la Isla pueda alcanzar y la garantía de igualdad de acceso, sindiscriminar por razón de ingresos o condición laboral.3. Calidad en la prestación: nuestra gente debe recibir atención efectiva,eficiente y satisfactoria para el cuidado de la salud y tratamiento de la enfermedad. 4. Interacción social: es necesario extender puentes para vincular la saludcon otros sectores como educación, recreación y deportes, vivienda, y desarrolloeconómico en general, además de integrar a la comunidad para promover unapoblación bien informada y con conciencia de sus derechos.5. Rendición de cuentas: para asegurar una adecuada apertura respecto alos servicios prestados a los pacientes y la eficiencia y eficacia en el uso de losrecursos públicos. Nuestra agenda de salud para el pueblo de Puerto Rico se pondrá enejecución a través de las siguientes estrategias, acciones y programas:A.- Nuevo Modelo Puertorriqueño de Salud.-24.1 Reconoceremos la Salud como un Derecho, para asegurar que todociudadano tenga un seguro de salud indistintamente de su edad, sexo,ingreso o condición laboral, que le garantice acceso a los servicios sindiscrimen.
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  202. - 87 - 24.2 Implantaremos el Modelo Puertorriqueño de Salud y estableceremos elSeguro de Salud para Todos con el fin de facilitar que el 100% de lapoblación tenga un plan médico, eliminando la dualidad y desigualdaden servicios de salud. 24.3 Redefiniremos y reenfocaremos el rol del gobierno a través delDepartamento de Salud en la promoción de salud, prevención deenfermedades, vigilancia epidemiológica, vigilancia regulativa yfunciones fundamentales de salud pública, y lo convertiremos en uncomprador de seguros a través de la Administración de Seguros deSalud (ASES) para sectores definidos en el mercado privado, en lugarde ser un asegurador directo o un proveedor de servicios.24.4 Legislaremos para hacer mandatorio que todo patrono provea un segurode salud a aquellos empleados y sus familias que tengan un ingresosobre el 200% nivel de pobreza federal, con la co-participación delempleado en el pago de la prima.24.5 Aumentaremos la satisfacción de los participantes bajo un modelo viable logrando una cubierta universal, expandiendo la participación privada yreduciendo la burocracia gubernamental, mediante el ModeloPuertorriqueño para el Seguro de Salud para Todos.24.6 Instituiremos el Seguro de Salud para Todos a base de un modelopluralista con tres componentes principales: ▪ Un sistema de un solo pagador para la población de 65 años omás financiado públicamente, mayormente con fondos federales(Medicare).▪ Un sistema de pagadores/compradores múltiples, financiado porlos patronos para la población menor de 65 años que tengaingresos por encima del 200% del nivel de pobreza federal.▪ Un sistema de un solo comprador financiado por el gobiernoestatal, para la población menor de 65 años del Seguro de Saludpara Todos que esté desempleada o por debajo del 200% delnivel de pobreza federal.24.7 Financiaremos el Seguro de Salud para Todos dividiendo la poblaciónen tres subgrupos a base de edad e ingresos:a.- Población mayor de 65 años o más.-▪ El Medicare continuará cubriendo este sector.
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  204. - 88 - ▪ Tendremos disponibles opciones de Medicare Plus. ▪ Podrán adquirir beneficios adicionales no cubiertos por Medicare(Medigap). ▪ La cubierta del plan fundamental que no sea cubierta porMedicare será provista por el gobierno estatal.b.- Población menor de 65 años, financiado por el patrono.-▪ Cubrirá a todos los empleados y sus familias, a tiempo parcial ocompleto, con ingresos sobre el 200% del nivel de pobrezafederal (NPF).▪ Los patronos escogerán el sistema de financiamiento paraadquirir el plan de sus empleados, optando por una de lassiguientes alternativas:• un crédito contributivo o deducción por costos de segurosprovistos directamente a los empleados, lo que conllevarádefinir el por ciento de la contribución de los empleados ala prima; ó• un impuesto sobre la nómina similar al impuesto delSeguro Social o Medicare, que transferirá al gobierno laresponsabilidad del seguro médico; ó• la opción de participar en las primas de seguro reducidasdisponibles para el gobierno en el mercado privadoobteniéndolas a través de los planes negociados con lasaseguradoras como resultado de la compra por volumen.c.- Población menor de 65 años, financiado por el gobierno estatal.-▪ Cubrirá a las personas desempleadas y sus familias con ingresopor debajo del 200% del nivel de pobreza federal. ▪ El gobierno adquirirá el seguro en el mercado privado a precioscompetitivos. ▪ Este sector es el componente al que originalmente se le concedióel seguro de salud a través de la Reforma del 93-00, sistema quea diciembre del 2000 llegó a cubrir sobre 1.8 millones debeneficiarios nuevos. 24.8 Garantizaremos que tanto el sector financiado por el patrono como elfinanciado por el gobierno proveerán el mismo conjunto de beneficiosbásicos mandatorios que serán definidos por el gobierno.
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  206. - 89 - 24.9 Legislaremos para permitir a los proveedores negociar colectivamentecon las aseguradoras.24.10 Estableceremos un mecanismo mandatorio y expedito para mediar en las disputas entre proveedores y aseguradores donde el gobiernoactuará como mediador y árbitro.B.- Seguro Financiado por el Gobierno.-Mejoraremos el acceso del cuidado medico a los pacientes de los segurosfinanciados por el gobierno a través de los siguientes mecanismos:24.11 Crearemos el programa de teleconsulta estatal para evaluar síntomas,realizar recomendaciones de emergencias médicas, recomendacionessobre condiciones de salud y efectos secundarios de medicamentos,entre otros servicios.24.12 Redistribuiremos el riesgo del proveedor primario estableciendo uncapitation básico que no se pueda reducir y un fondo aparte para girarlos costos de referidos, hospitalizaciones y pruebas clínicas.24.13 Permitiremos al paciente acudir a cualquier sub-especialista fuera de lared, pagando la diferencia entre lo que cubre la Reforma y lo que facturael médico no participante.24.14 Permitiremos que el paciente pueda seleccionar libremente alnutricionista con el referido del centro de cuidado primario (IndividualPractice Association (IPA)).24.15 Promoveremos el uso de la telemedicina para que el profesional de lasalud atienda por medio de la tecnología situaciones que requieran suintervención con pacientes en áreas de accesos limitados o remotas ypara consultas con especialistas y expertos localizados en áreasdistantes. 24.16 Garantizaremos los servicios en sala de emergencia a todo pacienteindependientemente de su condición de residente legal en los EstadosUnidos de América, o que carezca de una tarjeta de seguro de salud,mediante un fondo especial que se establecerá para estos propósitos.24.17 Facilitaremos los referidos de los pacientes para servicios de diagnósticoy tratamiento mediante contrataciones de los centros de cuidadoprimario (IPA) con otros proveedores (Preferred Provider Organization –PPO).
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  208. - 90 - 24.18 Viabilizaremos la libre selección de aseguradoras para que los pacientes en una misma región puedan escoger entre dos o más compañías deseguros de salud, aquella que le proveerá su seguro de salud.24.19 Promoveremos el acceso de medicinas a los pacientes Medicare através del Programa de Medicinas del Gobierno Federal, lo que reducirálos gastos de este renglón en los centros de cuidado primario (IPA), ypermitirá la reasignación de estos recursos para otros servicios.24.20 Añadiremos servicios en el hogar tales como: infusión, máquinas deterapias, tanques de oxígeno, alimentación enteral, camas de posición,ventiladores y máquinas de succión.24.21 Crearemos un fondo especial con recursos estatales y federales paracubrir las medicinas de los pacientes VIH de manera que éstas no seansufragadas por el capitation de los centros de cuidado primario (IPA).C.- Impericia Médica.-24.22 Reduciremos el riesgo y costo económico en el seguro del médicocompetente.24.23 Mejoraremos la calidad de la práctica de la medicina y así reduciremosel número de demandas potenciales.24.24 Estableceremos en el Tribunal Examinador de Médicos (TEM), unasupervisión y fiscalización eficiente de los médicos practicantes.24.25 Requeriremos la notificación e identificación de todo caso de demandapor impericia médica al TEM, incluyendo:▪ Obligación del abogado de notificar la demanda que presenta.▪ Obligación del tribunal de notificar la sentencia.▪ Obligación de la aseguradora de notificar los pagos que realiza.24.26 Activaremos la Oficina del Oficial Investigador a cargo de impericiamédica para procesar los casos y disciplinar a los médicos que seanencontrados incursos en impericia médica.24.27 Legislaremos para establecer una cantidad máxima de compensaciónpor daños no económicos tales como emocionales, angustias mentalesy sufrimientos. Los daños económicos como gastos médicos, pérdida deingresos y gastos de rehabilitación, no estarán sujetos a la legislación.
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  210. - 91 - 24.28 Legislaremos para establecer un límite menor por concepto dehonorarios de abogados.24.29 Legislaremos para reducir el periodo para la presentación de demandas.24.30 Estableceremos el principio de responsabilidad compartida para que serequieran pagos exclusivamente sobre la base de responsabilidad de lanegligencia.24.31 Estableceremos un sistema de pagos aplazados, si sobrepasa lacubierta de seguro del médico, dependiendo de la necesidad delperjudicado.24.32 Legislaremos para enmendar la Ley SIMED para eliminar la obligaciónde proveer cubiertas de seguros a médicos con historial recurrente deimpericia médica probada.24.33 Legislaremos para requerir que en los paneles de arbitraje los peritossean de la misma especialidad del médico demandado y que no seannombrados por las partes en conflicto.24.34 Promoveremos que se establezca una sala especializada en el Tribunalde Primera Instancia para atender casos de impericia médica.D.- Informática Médica.-24.35 Crearemos un banco universal de datos para evitar la duplicidad detarjetas y garantizar que los servicios médicos se reciban por lospacientes con derecho a ello.24.36 Estableceremos una infraestructura de informática médica estatal paraintegrar a Puerto Rico al National Healthcare Information Infrastructuredel gobierno federal.E.- Salud Mental.-24.37 Exigiremos paridad en los servicios de salud mental.24.38 Dirigiremos las funciones de la Administración de Servicios de SaludMental y Contra la Adicción (ASSMCA) para dedicarlas prioritariamentea la prevención, promoción, licenciamiento y fiscalización en el área desalud mental y prestación de servicios donde no haya accesibilidad.24.39 Proveeremos una cubierta mandatoria de salud mental que incluiráacceso a:
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  212. - 92 - ▪ Servicios ambulatorios mediante grupos de práctica integrada queprovean servicios de siquiatría, sicólogos, enfermeras, trabajadoressociales y profesionales de consejería con otros grupos de apoyo.▪ Servicios de estabilización de emergencias.▪ Servicios de hospitalización.▪ Servicios de hospitalización parcial.▪ Medicamentos.24.40 Promoveremos un programa para identificar e intervenir con pacientespotenciales de salud mental a nivel escolar.24.41 Estableceremos servicios innovadores como hogares terapéuticos yprogramas residenciales.24.42 Dispondremos para la elegibilidad inmediata de deambulantes ypersonas con condiciones crónicas.24.43 Abriremos clínicas privadas de metadona y buprenorfina bajo ladirección de médicos debidamente licenciados.24.44 Estableceremos unos sistemas de TRIAGE con un número central pararápido acceso a servicios de salud mental.F.- Educación Médica.-24.45 Crearemos un fondo de educación médica graduada y una junta deeducación médica para garantizar y promover la permanencia deprogramas acreditados de internados y residencias. 24.46 Prepararemos un estudio de necesidad futura de profesionales porespecialidad o sub-especialidad, basado en la morbilidad, la mortalidad y la distribución poblacional y demográfica de Puerto Rico, paraasegurar la disponibilidad de los diferentes profesionales de la saludconforme a la demanda.24.47 Estableceremos centros médicos académicos en los centros urbanosmayores en colaboración con instituciones privadas y públicas.24.48 Crearemos un fondo en el Departamento de Salud con el fin de proveerlos recursos para los salarios de los residentes, internos y médicos acargo (attending) a quienes se les extenderá por ley la inmunidad del
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  214. - 93 - Estado en casos de impericia médica cuando ejerzan en institucionespúblicas.G.- Centro Médico.-24.49 Revisaremos la ley que crea la Administración de Servicios Médicos(ASEM) para mejorar, agilizar y descentralizar los servicios que prestanlas diferentes instituciones hospitalarias del Centro Médico.24.50 Construiremos una nueva sala de emergencias de trauma.24.51 Desarrollaremos centros de excelencia de sub-especialidades médicas,tales como, neurocirugía, ortopedia y diabetes, en las diferentesinstituciones hospitalarias del Centro Médico.24.52 Excluiremos al Hospital San Juan (Municipal) y al Hospital Industrial dela obligación de comprar servicios a ASEM.H.- Medicina Turística.-24.53 Crearemos un consejo de cuido médico internacional, con el objetivo deaumentar el tráfico de pacientes internacionales a Puerto Rico.24.54 Desarrollaremos un programa de servicios de telemedicina condiferentes islas y cruceros.I.- Nuevos Incentivos para la Industria de la Salud.-24.55 Fortaleceremos los servicios de emergencia en los pueblos de accesolimitado mediante la concesión de fondos federales 330 o de créditoscontributivos estatales y municipales.24.56 Extenderemos el crédito y los servicios del Banco Gubernamental deFomento y de la Compañía de Fomento Industrial (PRIDCO) a loshospitales, en especial a aquellos proveedores participantes de losseguros financiados por el gobierno.24.57 Renovaremos los créditos contributivos a la industria de la salud yevaluaremos la concesión de nuevos incentivos.J.- Departamento de Salud.-24.58 Dirigiremos las funciones del Departamento de Salud prioritariamentehacia la prevención, promoción y protección de la salud integrando elgobierno, empresas privadas y organizaciones comunitarias.
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  216. - 94 - 24.59 Desarrollaremos el concepto de municipios saludables (wellness center)a través de alianzas entre diversas agencias gubernamentales y losmunicipios.24.60 Crearemos el Consejo de Conservación Ambiental con el objetivo demantener en un estado óptimo la salud ambiental.24.61 Gestionaremos el establecimiento de una oficina de cuarentena delCenter for Disease Control (CDC) en Puerto Rico.24.62 Implantaremos el programa de fluorización de agua en cumplimiento conla Ley Núm. 266 del 11 de septiembre de 1998.24.63 Estableceremos el primer instituto de salud preventiva geriátrica paraatender los aspectos físicos, emocionales y estilos de vida de lapoblación de edad avanzada, ofreciendo servicios de medicinapreventiva integrados.K.- Acceso a Medicamentos.-24.64 Fomentaremos la extensión de programas dirigidos a reducir el costo delas medicinas basado en una negociación con las farmacias de lacomunidad.24.65 Gestionaremos con la industria farmacéutica la distribución directa desus productos en Puerto Rico a un precio de descuento.L.- Paridad de Fondos.-24.66 Gestionaremos en el Congreso de nuestra Nación paridad con los 50Estados y Territorios en el reembolso del Medicare (Diagnostic RelatedGroup – DRG) a los hospitales de Puerto Rico, de manera que seaumente el reembolso de 75% a 100% del costo promedio a nivelnacional.24.67 Gestionaremos en el Congreso de nuestra Nación la extensión a PuertoRico del programa federal Disproportionate Share Payments (DSH)sobre pagos a hospitales que atienden una cantidad desproporcional depacientes médico-indigentes.24.68 Gestionaremos un aumento en recursos federales discrecionales ycompetitivos en el área de investigación y servicios en salud.
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  218. - 95 - 25.- JUVENTUD.- De acuerdo a los datos del Censo del 2000, la población puertorriqueñade jóvenes de 13 a 29 años de edad consistió de 1,006,462 personas ó el 26.4%de la población total de Puerto Rico para ese año. De esa cantidad, 306,061personas (30.4%) eran menores de edad de 13 a 17 años; y 700,401 personas(69.6%) eran jóvenes adultos de 18 a 29 años de edad. Nuestro compromiso con este sector de la población conlleva la creaciónde oportunidades para lograr su desarrollo integral, particularmente en el campolaboral, la educación, la salud preventiva y la tecnología. Con este fin,estableceremos las condiciones que propicien la participación política, social,cultural y económica de las personas jóvenes, mediante propuestas que mejorensu calidad de vida y la de sus familias. Para asegurar la contribución plena denuestra juventud al progreso de Puerto Rico, además de otras muchaspropuestas comprendidas en varias secciones de este Programa de Gobierno,estaremos desarrollando e implantando las siguientes estrategias y acciones:25.1 Estableceremos la mayoría de edad en 18 años, manteniendo en todo suvigor la jurisprudencia que extiende la obligación del padre o madrealimentante de proveer para la educación de sus hijos o hijas aundespués de que los hijos lleguen a la mayoría de edad. Guadalupe Vieravs. Morell, 115 DPR 4 (1983) y Key Nieves vs. Oyola Nieves, 116 DPR261 (1985).25.2 Reduciremos el requisito de edad para ser alcalde a 18 años.25.3 Implementaremos programas educativos en el ámbito intermedio ysuperior a través de estrategias y metodologías innovadoras aplicadas alas materias básicas, así como a las bellas artes y deportes, para reducirla deserción escolar y aumentar la autoestima de los jóvenes.25.4 Desarrollaremos escuelas de enseñanza autodirigida asistida pormaestros.25.5 Integraremos al currículo vocacional superior las materias relacionadascon la asistencia de cuido de infantes y en la educación pre-escolar.
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  220. - 96 - 25.6 Estableceremos un plan estratégico para desarrollar los servicios ydiseñar programas educativos para los jóvenes en el área deemergencias médicas.25.7 Promoveremos actividades para la juventud en las bellas artes,propiciando un ambiente de sano entretenimiento.25.8 Promoveremos cafés cibernéticos en lugares frecuentados por nuestrosjóvenes tales como, centros comerciales, para el sano entretenimiento yel fomento de la tecnología con fines educativos y profesionales.25.9 Crearemos una revista juvenil que resalte los más altos valores éticos ymorales en nuestra juventud, así como sus logros y distinciones en laescuela y comunidad.25.10 Desarrollaremos campamentos juveniles para fomentar el plenodesarrollo físico y mental de nuestra juventud.25.11 Crearemos el programa de internados e investigaciones estudiantiles parajóvenes estudiantes de maestría y doctorado con el fin de coordinar ygestionar la oportunidad de realizar prácticas profesionales en lasdistintas Ramas del Gobierno, como parte del currículo conducente algrado.25.12 Revisaremos las leyes de empleo a menores para atemperarlas anuestros tiempos y necesidades ampliando las actividades laborales quepodrán realizar los jóvenes de 16 a 18 años en ocupaciones nopeligrosas.25.13 Promoveremos que las instituciones universitarias revisen sus currículospara que éstos respondan a la demanda y necesidad real del mercado deempleo.25.14 Crearemos el programa Mi Primer Empleo para proveer la primeraexperiencia laboral a los jóvenes que se gradúen de cuarto año deescuela superior.25.15 Integraremos a los estudiantes universitarios al plan gubernamentalSeguro de Salud Para Todos.25.16 Crearemos un programa abarcador para la prevención de embarazos enadolescentes.25.17 Reinstalaremos el Gabinete Juvenil del Gobernador.
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  222. - 97 - 25.18 Crearemos la Alianza Pro Juventud para congregar y apoyar lasentidades sin fines de lucro que ofrezcan servicios de ayuda a la juventud. 26.- MUJER.- El Censo Federal del año 2000 refleja que la población de Puerto Ricosigue siendo mayormente femenina. El total de habitantes de la Isla se estima en3.8 millones y de éstos, aproximadamente el 51.9% ó 1.9 millones son mujeres.En las últimas cuatro décadas el número de hogares en los que la mujer es jefade familia ha tenido el alza más significativa. Los datos del Censo indican que el27% del total de hogares ó 268,476 de las jefaturas de familia están a cargo deuna mujer. En diez años éste es el renglón de mayor crecimiento, con unaumento de 30.6% en comparación con la década de los 90.Las necesidades más inmediatas de las mujeres de Puerto Rico puedenresumirse en mejores servicios de salud, vivienda adecuada y capacitacióntécnica y vocacional. No obstante, a pesar de que las mujeres representan a lamayoría de la población, la sociedad todavía les coloca múltiples escollos paradesempeñarse adecuadamente. Por ejemplo, ante el número tan alto de mujeresque forman parte de la fuerza laboral asalariada de la Isla, aún muchastrabajadoras confrontan situaciones de discriminación en el empleo por razón desu género. Más aún, las madres trabajadoras con frecuencia confrontan grandesdificultades para atender las necesidades de cuidado adecuado para sus niños yniñas y en el seno de la familia, aún enfrenta la violencia doméstica.En consideración a los múltiples roles de la mujer en la sociedad, nuestroPartido se compromete con un plan de acción que atienda sus necesidadescomo trabajadora, como pilar del hogar, al igual que como madre y esposa, conel propósito de garantizar su dignidad como ser humano y la seguridad eintegridad ante el presente clima de violencia. A estos fines, además de muchasotras propuestas comprendidas en varias secciones de este Programa deGobierno, nuestra agenda para la mujer puertorriqueña se pondrá en ejecución através de las siguientes estrategias y acciones:
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  224. - 98 - 26.1 Fomentaremos planes alternos educativos para la mujer trabajadoradesplazada que le permita incorporarse nuevamente a la fuerza laboral.26.2 Fomentaremos la creación de nuevos albergues para mujeres víctimas deviolencia, donde reciban orientación sobre su salud física y mental,asistencia legal y ayuda económica.26.3 Restableceremos la política pública de proveer a la mujer unaparticipación más equitativa en la vida política y en posiciones ejecutivasen nuestro gobierno.26.4 Estableceremos como política pública la equidad en todos los niveleseducativos y de trabajo.26.5 Reforzaremos los programas de orientación y prevención sobresexualidad responsable, planificación familiar y la necesidad de cuidadosprenatales.26.6 Implantaremos como política pública la atención del maltrato contra lamujer de forma integral y uniforme en alianza con los gobiernosmunicipales. 26.7 Estableceremos por ley el protocolo normativo para el manejo de casosde violencia doméstica en lugares de trabajo o empleo.26.8 Estudiaremos alternativas e implantaremos mecanismos eficientes yefectivos para hacer valer las órdenes de protección contra cónyuges ocompañeros maltratantes en casos de violencia doméstica.26.9 Estableceremos mecanismos para garantizar el acceso de las mujerescon impedimentos a la información y servicios disponibles.26.10 Estableceremos una red de centros de acogida y apoyo dotados derecursos adecuados para asistir a niñas, jóvenes y mujeres víctimas deviolencia doméstica, incluyendo servicios médicos, sicológicos y ayudapara fomentar medios de vida autosuficientes. 27.- PERSONAS CON IMPEDIMENTOS.- En Puerto Rico se estima que aproximadamente 762,000 personas, o el20% de la población, tienen algún tipo de impedimento. Este sector esheterogéneo, pero todas las personas que lo componen tienen en común que,en mayor o menor grado, precisan de garantías suplementarias para vivir con
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  226. - 99 - plenitud de derechos o para participar en igualdad de condiciones con el restode la ciudadanía en la vida económica, social y cultural de nuestra Isla. A pesarde las determinaciones jurídicas y las protecciones constitucionales que cobijana las personas con impedimentos, todavía persisten desigualdades sociales yobstáculos que impiden la plena integración de estos ciudadanos en la vidacomunitaria. En efecto, es necesario poner en marcha iniciativas de política social paralograr la equiparación de oportunidades mediante la incorporación de nuevosenfoques y estrategias, particularmente aquellas relacionadas con la inserciónlaboral y con las carencias, obstáculos y barreras que existen en el entornosocial. La solución requiere de una visión dirigida a lograr la autosuficienciaeconómica de las personas con impedimentos. También requiere cambios en losambientes inmediatos como el hogar, centros de trabajo y establecimientoscomerciales; en las estructuras sociales formales e informales que existen en lacomunidad, como transporte, comunicaciones, servicios y política laboral; y enlas normas, criterios y prácticas que rigen e influyen en el comportamiento y enla vida social de los individuos. El compromiso del Partido Nuevo Progresista está dirigido a asegurar quelas personas con impedimentos puedan disfrutar del conjunto de todos losderechos humanos: civiles, sociales, económicos y culturales. Para lograrlopondremos en ejecución las siguientes estrategias, planes y programas:27.1 Desarrollaremos una campaña de divulgación a través de los medios decomunicación para orientar al ciudadano con impedimentos sobre susderechos, servicios existentes, así como, salud y prevención deenfermedades, enfatizando en las condiciones que afectanparticularmente a este sector de la población.27.2 Estableceremos programas educativos para maestros y estudiantes detodos los niveles escolares para impulsar la integración efectiva con laspersonas con necesidades especiales.27.3 Proveeremos acceso a libros y materiales del Departamento deEducación en formatos alternos para los estudiantes con impedimentos,incluyendo el sistema Braille.
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  228. - 100 - 27.4 Legislaremos para disponer que todo proveedor de servicios de cuidadoy desarrollo que reciba fondos estatales y federales, deberá garantizarque al menos el 15% de su matrícula estará disponible para de niños yniñas con necesidades especiales o deficiencias en el desarrollo.27.5 Crearemos un programa de becas para aumentar el número degraduados de Bachillerato o Maestría en educación especial, terapiafísica, patología del habla, terapia ocupacional y consejería enrehabilitación, a cambio de que presten servicios al gobierno enprogramas dirigidos a personas con impedimentos y con necesidadesespeciales.27.6 Proveeremos a las personas con impedimentos los beneficios delSeguro de Salud para Todos para extender los servicios médicos y deequipos asistidos.27.7 Aumentaremos los recursos de la Campaña de Ácido Fólico y Sistemade Vigilancia de Defectos Congénitos que desarrolla el Departamento deSalud.27.8 Intensificaremos las inspecciones de las instalaciones de salud yambulancias para verificar que cumplen con los requisitos mínimos dela Ley ADA (Americans with Disabilities Act).27.9 Estableceremos un programa de préstamos a bajo interés para laadquisición de equipo asistivo para personas con impedimentos.27.10 Promoveremos la construcción de vivienda bajo el concepto decomunidades de vida asistiva (Assistive Living Communities) para propender a la independencia y a la integración plena de las personascon impedimentos a nuestra sociedad.27.11 Asignaremos al Departamento de Transportación y Obras Públicas laresponsabilidad de verificar que los espacios de estacionamientodisponibles para personas con impedimentos en edificios públicossatisfacen la demanda existente.27.12 Asignaremos a la Agencia para el Manejo de Emergencias laresponsabilidad de implantar planes de desalojo de edificios públicospara personas con impedimentos.27.13 Gestionaremos para el programa Llame y Viaje de la AutoridadMetropolitana de Autobuses (AMA) más fondos estatales para laadquisición de vehículos y reclutamiento de conductores adicionales,con el fin de mejorar los servicios y ampliar las rutas que ofrece a
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  230. - 101 - personas con impedimentos o de edad avanzada en la zonametropolitana de San Juan.27.14 Extenderemos un programa similar a Llame y Viaje a otras ciudades dela Isla a través del Departamento de Transportación y Obras Públicasmediante convenios con los sectores público y privado.27.15 Estableceremos un sistema de inspección continua y efectiva de lasrampas en los vehículos de la Autoridad Metropolitana de Autobusesacompañado de un programa intenso de mantenimiento para asegurarel servicio adecuado a los usuarios con impedimentos. 27.16 Asignaremos mayores recursos para el entrenamiento y participación denuestros atletas especiales en competencias deportivas.27.17 Expandiremos el programa Mar Sin Barreras y asignaremos los recursospara dotar a estas instalaciones con el equipo especial necesario. 27.18 Adquiriremos equipo especial para las piscinas públicas con el fin deque las personas con impedimentos de movilidad puedan disfrutardichas instalaciones.27.19 Reestableceremos el Festival muy Especial de las Artes en elDepartamento de Educación, para destacar la labor artística en todassus manifestaciones de las personas con impedimentos.27.20 Estableceremos programas para la reparación y reuso de equipo médicoasistivo tales como, sillas de ruedas, andadores, muletas y otros en los organismos gubernamentales que suplen los mismos.27.21 Estableceremos un programa de ayuda para realizar obras deaccesibilidad en el interior de las viviendas de personas conimpedimentos severos para adaptar las mismas a sus necesidades.27.22 Institucionalizaremos la evaluación anual de las instalaciones de las tresRamas de Gobierno y de sectores específicos de la empresa privada,para determinar su accesibilidad a las personas con impedimentos,reconociendo a las que sean más accesibles y estableciendo planes decumplimiento para las que no están a la par con los requisitosestablecidos.27.23 Ofreceremos cursos de lenguaje de señas al personal que intervienecon situaciones de emergencia como policías, bomberos y emergenciasmédicas, así como al personal de la administración de tribunales paraque puedan interactuar en primera instancia con las personas conlimitaciones auditivas.
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  232. - 102 - 27.24 Estableceremos el empleo de personas con impedimentos como unaopción real para este sector de nuestra población con el objetivo defomentar su independencia económica y su participación efectiva en lavida comunitaria. 27.25 Desarrollaremos un programa en el Departamento del Trabajo de servicios de intermediación laboral especializados en personas conimpedimentos para ayudar en la búsqueda de empleo y para orientar alos patronos sobre las cualidades y el potencial de empleo de estosciudadanos.27.26 Crearemos un sistema integrado de información estadística sobreactividad y empleo de personas con impedimentos que incorpore laperspectiva de género.27.27 Desarrollaremos un programa de acceso al primer empleo de jóvenescon impedimentos cuando finalizan sus estudios en el sistemaeducativo. 27.28 Crearemos programas específicos de fomento del autoempleo quecombinen estrategias públicas y privadas de asesoramiento yadiestramiento para la creación de micro empresas, la promoción de empleo propio y las ayudas para el fomento del desarrollo local. 27.29 Impulsaremos programas a través de la informática y lascomunicaciones para adiestramiento de personas con dificultades parainsertarse en programas educativos de ambiente convencional. 27.30 Desarrollaremos campañas de sensibilización dirigidas a losprofesionales de recursos humanos para garantizar la igualdad deoportunidades en el acceso a empleo y en la promoción de trabajos parapersonas con impedimentos. 28.-PERSONAS DE EDAD AVANZADA.- UNA VEJEZ SALUDABLE YDIGNA PARA TODOS.- El compromiso que cada sociedad demuestre para con los derechos y lacalidad de vida de sus ciudadanos de edad avanzada, es la mejor evidencia dela responsabilidad moral de esa sociedad como tal. Es por ello que el PartidoNuevo Progresista tiene el firme compromiso de asegurar que la sociedad
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  234. - 103 - puertorriqueña esté debidamente preparada para atender con éxito, los retosque representa el acelerado crecimiento de nuestra población envejeciente.Reconocer las grandes contribuciones de este sector de la población alPuerto Rico de hoy, es un imperativo moral de nuestro Partido. Fortalecer sucalidad de vida requiere el compromiso de fomentar respeto y reconocer a losciudadanos de la Tercera Edad. El Plan Rosselló es uno que integra lagerontología y la geriatría a todos lo niveles de nuestra sociedad.La planificación de nuestro futuro como pueblo requiere que tomemos encuenta la tendencia demográfica sobre el envejecimiento de nuestra población.En aproximadamente dos años, comenzarán a llegar a la edad de 60 años losllamados baby boomers puertorriqueños quienes presentarán en su etapa devejez, características diferentes a las de sus padres. Es por ello que la actividadgubernamental en su beneficio debe ser una de servicios y programas creativos,diversos, modernos, costo efectivos y al alcance del bolsillo de los envejecientesde hoy y del futuro. Estos deben atender efectivamente las necesidades ypreferencias de estas personas. Para lograr establecer los programasnecesarios que lleven a los puertorriqueños de edad avanzada hacia la vidaóptima que merecen, nos comprometemos a implantar las siguientesestrategias:
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  236. - 104 - 28.1 Fomentaremos a través del Seguro de Salud para Todos un programadirigido a reducir los costos de los medicamentos de personas de edadavanzada no cubiertos por Medicare que padezcan de cáncer, diabetes,enfermedades cardiovasculares, Alzheimer’s, SIDA y otrasenfermedades incapacitantes. 28.2 Estableceremos como un proyecto piloto en el Departamento de Salud,el primer instituto de salud preventiva geriátrica para ofrecer servicios demedicina preventiva integrados, incluyendo geriatras, nutricionistas,psicólogos, educadores en salud, podiatras, audiólogos, optómetras, yespecialistas del ejercicio, en un solo lugar.28.3 Desarrollaremos un programa de información y orientación a lacomunidad para dar a conocer los derechos, beneficios y serviciosdisponibles a las personas de edad avanzada.28.4 Desarrollaremos proyectos de vivienda asistida (assisted living) con servicios de apoyo, acceso a servicios de salud, educación,instalaciones recreativas y deportivas, transportación y otros. 28.5 Desarrollaremos proyectos de vivienda adaptada para personas de 65años o más de bajo y mediano ingreso a los fines de crear un ambientemás seguro dentro de los hogares. 28.6 Estableceremos un programa de terapia recreativa como requisito paraoperar instalaciones de larga duración para personas de edadavanzada.28.7 Asignaremos fondos estatales para ampliar los servicios de amas dellave que en la actualidad se nutre exclusivamente de fondos federales,lo que permitirá aumentar la cantidad de personas de edad avanzadaque se beneficiarán de este programa. 28.8 Estableceremos mediante propuestas un programa de servicios deapoyo social a través de las organizaciones sin fines de lucro de base defe y comunitarias.28.9 Desarrollaremos un programa de educación y adiestramiento parabrindar orientación sobre las ventajas de emplear a personas de edadavanzada y sensibilizar sobre las características de este sectorpoblacional.28.10 Desarrollaremos un programa de servicios de emergencia (LifelinkMedical Emergency Alert System) para ancianos que viven solos,utilizando un dispositivo en la muñeca o el cuello, para alertar al 9-1-1ante situaciones de emergencia que atenten contra su seguridad física.
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  238. - 105 - 29.- VETERANOS.- El Pueblo de Puerto Rico reconoce y atesora la aportación de los militarespuertorriqueños en defensa de los valores democráticos. Sus ejecutorias comomiembros de las Fuerzas Armadas de nuestra Nación les ha ganado el respetode sus conciudadanos, que aquilatan su dedicación y compromiso con lospostulados de libertad y justicia para todos. Al presente, hay más de 225 mil veteranos y veteranas puertorriqueñasque constituyen un honroso ejemplo para presentes y futuras generaciones.Después de su licenciamiento, éstos se han reintegrado a sus comunidades ycontinúan la tradición de lealtad y servicio con gran sentido de responsabilidad.Los veteranos y veteranas tienen un lugar muy especial en nuestra vida depueblo y Puerto Rico está orgulloso y profundamente agradecido de sushombres y mujeres que han realizado enormes sacrificios en aras de defenderlos postulados democráticos. Por ello, como gobierno nos corresponde hacervaler los derechos de los hijos e hijas de esta Isla que con gran valentía hanprestado servicios en las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de América,para que reciban a su debido tiempo el máximo de los beneficios al amparo delas leyes y reglamentos federales y estatales. Nuestros compromisos programáticos con los veteranos y veteranaspuertorriqueñas son los siguientes: 29.1 Gestionaremos en el Congreso de nuestra Nación, la construcción de unnuevo y moderno Hospital de Veteranos y el establecimiento de unaclínica ambulatoria en el Este de la Isla.29.2 Lucharemos por la permanencia del Fuerte Buchanan como base militarante el Presidente, el Congreso y el Departamento de Defensa Nacionale igualmente gestionaremos la permanencia de los beneficios y serviciosque actualmente disfrutan los veteranos en dicha instalación.
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  240. - 106 - 29.3 Construiremos el Cementerio Estatal de Veteranos en Aguadilla,proyecto establecido por la Administración Rosselló y detenido por lapresente administración popular.29.4 Exigiremos y lucharemos para que los veteranos puertorriqueñosreciban en la Administración de Veteranos trato igual al que reciben losveteranos de los Estados de nuestra Nación.29.5 Promoveremos la construcción de égidas para veteranos similares a laCasa del Veterano en Juana Díaz.29.6 Legislaremos para eximir del pago de matrícula en la Universidad dePuerto Rico a los hijos de militares muertos en combate (KIA),desaparecidos en acción (MIA) o prisioneros de guerra (POW).29.7 Reconoceremos el valor y sacrificio de nuestros veteranos mediante laemisión, libre de costo, de una tablilla especial para vehículos de motorque los identifique como tales.29.8 Revisaremos la Carta de Derechos del Veterano para fortalecer yampliar los mismos.
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  244. - 108 - 30.- ANTI-CRIMEN: LEY Y ORDEN - LA MANO DURA PARA FRENAR EL CRIMEN Y LA MANO AMIGA PARA PREVENIR Y REHABILITAR.- A partir del año 1993 Puerto Rico comenzó a experimentar una reducciónsostenida del crimen gracias a la implantación del programa Mano Dura Contrael Crimen. El gobernador Pedro Rosselló mejoró dramáticamente la calidad devida del pueblo puertorriqueño mediante una política efectiva y bien orquestadaen la lucha contra el crimen y el trasiego de drogas. Los delitos Tipo 1 bajaronsobre un 40% durante los años 1993-2000. Los delitos violentos se redujeron enun 60%, mientras que los asesinatos se redujeron en un 27% durante estemismo periodo. Puerto Rico volvió a respirar paz y sosiego.Sin embargo, todo el progreso alcanzado en materia de ley y ordendurante la Administración Rosselló se ha visto tronchado por la ineptitud,ineficiencia e improvisación de la actual administración popular en materia deseguridad pública. En apenas tres años y medio nuestra Isla ha retrocedido aniveles de crimen y violencia iguales o peores a los sufridos para el 1992. En elaño 2001 ya se reportaban 747 asesinatos, 52 más que el año anterior. El 2002reflejó un alza aún mayor con un total de 774 asesinatos, al igual que el 2003que cerró con 796 asesinatos. En los primeros cinco meses del 2004 se cometieron 352 asesinatos, lo que apunta a que este año cerrará con una cifrarécord de asesinatos. La administración popular ha sido incapaz de implantar un plan efectivocontra el crimen y, lo que es peor, no tiene la menor idea de cómo hacerlo. LaPolicía esta desmoralizada ante la falta de apoyo del gobierno que ha nombradocuatro Superintendentes sin que ninguno haya podido implantar una estrategiaconcreta contra el crimen. La seguridad en las instituciones carcelarias se hadebilitado al extremo de que han regresado las fugas espectaculares enhelicópteros secuestrados y las organizaciones de confinados dominan lascárceles en concierto con el gobierno. El terror domina a nuestras escuelas quese han convertido en escenarios de violencia y pérdida de vidas inocentes. ElDepartamento de Justicia se ha convertido en un apéndice del partido degobierno en la persecución política contra sus adversarios. La indiferencia y la
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  246. - 109 - improvisación de la administración popular han servido de abono para laactividad criminal.El pueblo no tolera vivir más bajo un clima de crimen y violencia. Resultaimperativo rescatar a Puerto Rico para devolverle nuevamente su anhelada pazy sosiego. Para garantizar la protección de la ciudadanía, es imperativo atenderlas causas de esta creciente ola criminal. Es por ello que no tan solofortaleceremos la acción de las fuerzas de ley y orden contra la violencia, elcrimen y el trasiego de drogas, sino que también proveeremos para laprevención de los delitos y la rehabilitación de los ofensores. Para lograrnuestros objetivos nos proponemos realizar lo siguiente:30.1 Restableceremos el programa Mano Dura contra el Crimen identificandolas áreas de mayor incidencia criminal y asignando mayores recursospara rescatar esas comunidades.30.2 Estableceremos el programa La Mano Amiga para la prevención dedelitos, trabajo social y comunitario, así como, para la rehabilitación deconfinados. 30.3 Evaluaremos la reorganización de las agencias de seguridad yprotección utilizando como modelo la estructura del Departamento de Seguridad Interna Federal (US Department of Homeland Security) y elDepartamento de Justicia Federal. 30.4 Fortaleceremos las relaciones con las autoridades federales en la luchacontra el crimen y tráfico de drogas a fin de coordinar con efectividadrecursos e intervenciones conjuntas, particularmente con el programafederal High Intensity Drug Trafficking Area (HIDTA).30.5 Gestionaremos con el gobierno federal un aumento en los recursosasignados a las agencias federales dedicadas a combatir el trasiego dedrogas y armas en Puerto Rico.30.6 Estableceremos un equipo conjunto antiterrorista integrado por oficialesde los organismos de ley y orden estatales y federales, para el recibo,intercambio, análisis y manejo de información relacionada con laseguridad estatal y nacional, incluyendo la toma de decisiones para laprotección de la infraestructura en casos extraordinarios.
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  248. - 110 - 30.7 Estableceremos vigilancia intensiva y preventiva en los puntos deentrada que convierten a Puerto Rico en un puente para el tráfico ilegalde sustancias controladas y armas, utilizando la más alta tecnología.30.8 Capacitaremos a la Policía Municipal de pueblos costeros para que seunan a la prestación de vigilancia en áreas vulnerables, con el fin de prevenir la entrada y el trasiego de drogas.30.9 Utilizaremos los recursos de la Guardia Nacional en apoyo a la guerracontra el crimen y el trasiego de drogas.30.10 Instalaremos cámaras de vigilancia en áreas públicas de alta incidenciacriminal.30.11 Legislaremos para proveer que se amplíe el horario de las Salas deInvestigación en los tribunales a 24 horas, 7 días a la semana, demanera que los policías puedan radicar las denuncias al momento máspróximo de la intervención.30.12 Integraremos el uso de consejeros y trabajadores sociales a losoperativos de rescate en las áreas de alta incidencia criminal.30.13 Promoveremos legislación para agilizar el procedimiento de cierre odemolición de edificaciones en ruina o abandonadas, que por sucondición propicien su uso para actividades criminales.30.14 Crearemos una guardia costanera estatal con responsabilidad yjurisdicción para combatir con mayor efectividad la entrada y tráficoilegal de armas y drogas, asumiendo las funciones que actualmenterealizan la Policía, el Cuerpo de Vigilantes y algunos cuerpos de laPolicía Municipal.30.15 Estableceremos y mantendremos un sistema uniforme y confiable deestadísticas sobre criminalidad designando un monitor que seránombrado por el Gobernador para fiscalizar el control y veracidad de la información estadística provista por la Policía y el Instituto de CienciasForenses.30.16 Recopilaremos información y proveeremos estadísticas de seguridadque estarán disponibles 24 horas al día, 7 días a la semana, para todaslas agencias de ley y orden.30.17 Entrelazaremos las agencias de ley y orden en una red única coninformación rápida y precisa para acceder historial criminal, órdenes deprotección, información sobre personas desaparecidas y datos sobre
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  250. - 111 - vehículos, para utilizarlos en las intervenciones a fin de agilizar y facilitarla investigación de querellas y la aprehensión de sospechosos.30.18 Adoptaremos la aplicación de alta tecnología para maximizar laefectividad de la acción anticrimen, incluyendo la tecnología delocalización y monitoreo (Global Positioning System (GPS)) y sistemasde información computadorizada de datos para identificar ágilmenteáreas de alta incidencia criminal (crime mapping).30.19 Adoptaremos un programa de rastreo de vehículos de seguridad yemergencias para garantizar que las unidades están en los lugaresasignados, y para desplazar tales vehículos a los lugares donde estánocurriendo incidentes delictivos o situaciones de emergencia, a travésdel sistema de localización y despacho de unidades (Computer AssistedDispatching System/Automatic Vehicle Location).30.20 Crearemos unidades de investigaciones especializadas sobre crímenesy accidentes graves de tránsito utilizando tecnología moderna talescomo: infografía, fotometría y programación computadorizada parareconstruir la escena.30.21 Crearemos una alianza juvenil contra las drogas y la violenciaconstituida por jóvenes adolescentes y figuras de reconocimiento yarraigo juvenil, para integrarlos activamente a los esfuerzosgubernamentales y no gubernamentales en contra de las drogas, lasarmas, el crimen y la violencia.30.22 Incorporaremos a las agencias privadas de seguridad en el esfuerzoanticrimen para detectar e informar la comisión de delitos.30.23 Estableceremos una oficina de iniciativas comunitarias adscrita a laOficina del Gobernador para ofrecer orientación y apoyo técnico aorganizaciones no gubernamentales y a grupos de base de fe en lapreparación de propuestas federales para desarrollar programas decontenido social e integrar los mismos a las iniciativas gubernamentales.30.24 Reactivaremos el Congreso de Calidad de Vida que agrupa todos losprogramas gubernamentales de apoyo social y económico.30.25 Estimularemos mayor participación y apoyo de las iglesias y otrasorganizaciones no gubernamentales en la implantación de programas deayuda a comunidades marginadas y vulnerables.30.26 Desarrollaremos un perfil detallado de las necesidades de lascomunidades para brindar atención prioritaria a los casos de salud
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  252. - 112 - mental, adicción a drogas, violencia doméstica, así como, maltrato amenores y a personas de edad avanzada. 30.27 Crearemos un concilio anticrimen de funcionamiento continuo, integradopor representantes de los sectores comunitario, religioso, empresarial ygubernamental. 30.28 Estableceremos un programa de alerta ciudadana para informar a travésde los medios de comunicación los casos de prófugos o delincuentespeligrosos.30.29 Implantaremos el modelo colectivo para atender el manejo deemociones y las modificaciones de conducta del agresor o agresora a finde romper con el ciclo de la violencia doméstica.30.30 Estableceremos alternativas de servicios de reeducación para agresoreso agresoras en casos de violencia doméstica. 31.- JUSTICIA Y DERECHOS CIVILES.- En una democracia como la nuestra, la igualdad de todos los hombres ymujeres ante la ley es un derecho fundamental. Sobre este principio descansa elrespeto a las libertades y a los derechos individuales de las personas,establecidos en la Carta de Derechos de la Constitución de Puerto Rico, y en lasprotecciones que brinda la Constitución de los Estados Unidos de América a losciudadanos americanos. No obstante, a través de la historia se ha demostrado la existencia de untrecho entre los derechos declarados y el disfrute real de las libertades civiles ypolíticas. Desafortunadamente, bajo la presente administración popular nuestropueblo ha experimentado los rigores y embates de un gobierno que intentasubsanar su falta de visión y su ausencia de obra persiguiendo a la oposiciónpolítica. La intimidación y la represión han sido la política fundamental delgobierno popular. Cuando esto sucede es necesario que los hombres y mujerespuedan apoderarse con los mecanismos necesarios para ejercer sus derechos yexigir su efectivo respeto. Por ello, procesaremos a los funcionarios de gobiernoque violen los derechos civiles de los ciudadanos. En la medida en que la
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  254. - 113 - ciudadanía amplía su conocimiento sobre el ejercicio y la defensa de susderechos podrá influir en el mejor funcionamiento de las instituciones públicas,impulsándolas a utilizar mecanismos democráticos y participativos.Las acciones de nuestra Administración girarán fundamentalmente endotar de nuevo contenido el concepto de justicia y derechos civiles. Nosempeñaremos en implantar real y efectivamente propuestas concretas parafortalecer las instituciones esenciales de la justicia. Promoveremos el respeto delos derechos fundamentales de las personas en aquellas situaciones en que losmismos se vean amenazados, ya sea por particulares como por funcionariospúblicos. Defenderemos los derechos básicos de las personas sin distinción decreencias políticas o religiosas y sin consideración a su raza, sexo, origen ocondición social, o cualquier otro criterio discriminatorio. Entre las medidas más importantes que proponemos están las dirigidas afortalecer el Ministerio Público, figura central del sistema de justicia penal. Laalta incidencia criminal que durante la presente administración popular haescalado a niveles nunca antes vistos, colocan a los funcionarios delDepartamento de Justicia, particularmente a los fiscales, en el centro de ladiscusión sobre la criminalidad que arropa a Puerto Rico. Nuestra acción iradirigida a que el Ministerio Público defina claramente sus objetivosinstitucionales, sus estrategias prioritarias y a elevar su nivel de eficiencia paraejecutar una política criminal coherente, interactuando con los demáscomponentes del sistema de justicia criminal. A tenor con la cultura de rendiciónde cuentas desarrollada durante la Administración Rosselló, estableceremoscontroles institucionales para evaluar resultados concretos del Ministerio Público,aportando mayor claridad a su gestión al brindar acceso público a lasestadísticas de casos procesados y convicciones obtenidas por los fiscales.Nuestras propuestas también van dirigidas a garantizar el acceso a lajusticia para las personas sin recursos. Estableceremos y ejecutaremos políticaspúblicas de manera que los factores socioeconómicos no incidan en materia dedebido proceso y en la defensa de derechos fundamentales. En estos casos, larepresentación legal es indispensable, por lo que estaremos implantando
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  256. - 114 - mecanismos para facilitar el acceso a profesionales con disponibilidad paraasistir a los sectores de nuestra población más desprotegidos. La administración de la justicia es el fundamento básico para la protecciónde los derechos que emanan de nuestras Constituciones, la de Puerto Rico y lade nuestra Nación. A estos fines, el Partido Nuevo Progresista reafirma larelación directa que existe entre el sistema de justicia y el fortalecimiento de lademocracia. La importancia de dicho sistema emana de su misión para generarpolíticas públicas que tiendan a garantizar mejores condiciones de acceso a lajusticia, el debido proceso y la vigencia de los derechos fundamentales.Nuestra visión y misión para el área de justicia y derechos civiles sepondrá en vigor mediante las siguientes acciones y estrategias: A.- Justicia.- 31.1 Brindaremos al Departamento de Justicia las herramientas y recursosnecesarios para que sea más efectivo en el área de procesamientocriminal.31.2 Proveeremos los recursos necesarios para nombrar personal de apoyo alos fiscales con el correspondiente equipo, para mejorar lasinvestigaciones y procesamiento de casos criminales.31.3 Permitiremos acceso público a las estadísticas de los casos procesadospor los fiscales y las convicciones obtenidas.31.4 Brindaremos apoyo a las unidades especializadas de violenciadoméstica, maltrato a menores y delitos sexuales, mediante lacontratación de personal adiestrado en áreas siquiátricas y sicológicas.31.5 Identificaremos programas y fondos federales adicionales para prevenirla violencia doméstica y atender a las víctimas.31.6 Proveeremos en cada Procuraduría de Familia los recursosinvestigativos y tecnológicos y el personal de apoyo, tales como,trabajadores sociales y agentes especiales, de manera que elprocurador especial de relaciones de familia dirija todo su esfuerzo a lasfunciones que le encomienda la ley.31.7 Proveeremos peritaje en siquiatría y sicología forense, sicólogossociales, evaluadores de bienes raíces y otros especialistas, de manera
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  258. - 115 - que los procuradores especiales de relaciones de familia preparenadecuadamente la defensa de los casos.31.8 Ofreceremos salarios más atractivos a los abogados del Departamentode Justicia para atraer más profesionales, reducir la fuga de talento yretener a los abogados con experiencia.31.9 Implantaremos medidas fiscalizadoras que validen la reglamentacióngubernamental a la expresión comercial, sin menoscabo de lasgarantías constitucionales, a fin de combatir la venta, promoción yanuncios de alcohol y tabaco a menores de edad, así como, la venta ydistribución de material pornográfico a este sector de la población.31.10 Asignaremos recursos y personal adicional al Negociado deInvestigaciones Especiales (NIE) para fortalecer la investigación decrímenes violentos, corrupción gubernamental, crimen organizado ytrasiego de drogas.31.11 Reubicaremos la sede del Departamento de Justicia y sus dependenciasfuera del sector de Miramar.B.- Derechos Civiles.-31.12 Afirmaremos la responsabilidad del Estado de proveer representaciónlegal a los indigentes para salvaguardar sus derechos en los tribunalesde justicia.31.13 Aumentaremos los fondos públicos asignados a la Sociedad deAsistencia Legal, para mejorar los salarios de sus abogados y proveerpara el personal de apoyo necesario en la defensa de los acusados deescasos recursos económicos.31.14 Crearemos un programa de defensores legales compensados paraabogados dedicados a la práctica criminal que deseen participarvoluntariamente en el mismo.31.15 Concertaremos con las Escuelas de Derecho acreditadas en la Islaestablecer como requisito de graduación la participación de susestudiantes por un año en una clínica de asistencia legal enrepresentación de acusados indigentes bajo la supervisión de susprofesores.31.16 Haremos cumplir la ley que concede derechos y beneficios a lasvíctimas de crímenes violentos que se aprobó en la AdministraciónRosselló.
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  260. - 116 - 31.17 Garantizaremos a las víctimas de delitos participación activa en elotorgamiento, modificación y revocación del privilegio de libertadcondicional, establecida por ley durante la Administración Rosselló.31.18 Estableceremos una iniciativa vigorosa para procesar violaciones dederechos civiles de los ciudadanos por parte de funcionarios de gobiernoa nivel municipal, estatal y federal. 32.- MEDIDAS ANTI-CORRUPCIÓN.- La corrupción es un mal que afecta a toda la sociedad. Las agencias delgobierno, instituciones financieras, agrupaciones cívicas, asociacionesprofesionales y organizaciones religiosas de todas las denominaciones hansufrido las consecuencias de este mal. La corrupción trasciende fronterasgeográficas e ideológicas. No distingue partidos políticos o personas, clasessociales o niveles educativos, ni profesiones o sectores demográficos. Los casosde varios alcaldes, legisladores y funcionarios de la administración popular sonprueba de que este mal no tiene colores ni partidos.Durante el periodo de 1993 al 2000 se aprobaron leyes efectivas paracombatir la corrupción. Se eliminó la prescripción en los delitos de corrupción, seprohibió que funcionarios convictos por actos de corrupción puedan ocuparcargos públicos, se creó el registro de personas convictas por corrupcióngubernamental, se prohibió que personas o corporaciones convictas decorrupción puedan licitar o participar en contrataciones con el gobierno, seprotegió de represalias a los empleados públicos que denuncien actos decorrupción, se prohibió el nepotismo en el gobierno, se fortaleció la Ley de ÉticaGubernamental, se crearon los comités de ética en cada agencia, se asignaronmás fondos a la Oficina del Contralor y a la Oficina de Ética Gubernamental,entre otras. En fin, fue el periodo de gobierno en que más medidas se adoptaroncontra la corrupción. La lucha contra la corrupción se establecerá como una prioridad moral dela entrante administración, resaltando los procedimientos penales que permitandetectar y encausar criminalmente a los individuos o entidades involucrados en
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  262. - 117 - este lamentable proceder, pero igualmente, manteniendo una óptica mucho másamplia que permita implantar un programa preventivo y educativo, para que lasnuevas generaciones comprendan que no existe fruto positivo en esta modalidaddel crimen. Para lograr nuestros objetivos proponemos las siguientes estrategias yfundamentos:A.- Prevención y Disuasión.- 32.1 Adoptaremos una política de Cero Tolerancia al Fraude y la Corrupciónimponiendo la máxima severidad por la comisión de estos actos.32.2 Estableceremos un proceso metódico para la selección de losSecretarios y Jefes de Agencia y asesores y ayudantes del Gobernador,que incluya evaluaciones periódicas durante el cuatrienio.32.3 Ampliaremos la capacitación obligatoria ofrecida a los servidorespúblicos sobre la ética gubernamental y la sana administración de losrecursos públicos, especialmente a los Secretarios y Jefes de Agencia. 32.4 Auspiciaremos iniciativas de investigación científica de la academia yorganizaciones no gubernamentales que aporten al proceso deprevención y detección temprana de la corrupción.B.- Detección Temprana.-32.5 Crearemos una nueva oficina a cargo de implantar y coordinar el plananticorrupción, adscrita a la Oficina del Gobernador.32.6 Aumentaremos los recursos destinados a ampliar la lucha contra lacorrupción en el Departamento de Justicia, la Oficina del Contralor y laOficina de Ética Gubernamental.32.7 Legislaremos para reglamentar el cabildeo en las Ramas Ejecutiva yLegislativa, estableciendo un registro mediante el cual la ciudadaníatendrá acceso a información relativa a la función contratada y los fondosdestinados a dicha gestión. C.- Procesamiento Agresivo.-32.8 Redoblaremos los esfuerzos del Negociado de InvestigacionesEspeciales (NIE) y la Oficina de Asuntos del Contralor en el
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  264. - 118 - Departamento de Justicia para agilizar las investigaciones yprocesamiento de casos de corrupción gubernamental. 32.9 Aumentaremos los términos prescriptivos de la Ley Electoral.32.10 Revisaremos la ley que crea el Panel sobre el Fiscal EspecialIndependiente para fortalecer sus funciones investigativas, lograr mayoreficiencia, economía y efectividad en el funcionamiento de estainstitución y garantizarle independencia fiscal y administrativa. D.- Apoderamiento del Servidor Público.-32.11 Haremos justicia salarial a los servidores públicos mediante losmecanismos de ley existentes para garantizar un ingreso que propendaal cumplimiento ético.32.12 Velaremos por el cumplimiento estricto de la ley que protege derepresalias a los empleados públicos que denuncien actos decorrupción, aprobada durante la Administración Rosselló.32.13 Mejoraremos los mecanismos para recibir información de los servidores públicos sobre posibles actos de corrupción.32.14 Legislaremos para prohibir a los miembros de Gabinete y Jefes deAgencia que recauden dinero para partidos o candidatos políticos.E.- Fiscalización.- 32.15 Crearemos la Oficina del Inspector General con completa autonomíafiscal y operacional, para combatir la corrupción, confiriéndoleparticipación activa antes y durante la gestión administrativa, a fin de prevenir el fraude, abuso, desperdicio e ineficiencia en la administraciónde los programas y operaciones de las entidades gubernamentales.32.16 Utilizaremos la más moderna tecnología para aumentar la cantidad,calidad y rapidez de la información gubernamental que se hace pública,como por ejemplo, subastas, contratos, permisos y reglamentos.32.17 Prohibiremos que el funcionario principal de cada entidadgubernamental presida o sea miembro de la junta de subastas.32.18 Estableceremos que las juntas de subastas de las entidadesgubernamentales tendrán la responsabilidad de aprobar las órdenes decambio de contratos de construcción, cuyos montos excedan el 25% delcosto original del contrato.
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  266. - 119 - 32.19 Crearemos por orden ejecutiva la oficina de nombramientos para loscargos de la Rama Ejecutiva, estableciendo sus funciones yresponsabilidades, y disponiendo para un proceso de selecciónestructurado disponible al público en un portal cibernético. 33.- SEGURIDAD PÚBLICA.- La ola criminal que azota a Puerto Rico, sumada a los actos terroristasque han estremecido a nuestra Nación y al mundo, nos obliga a desarrollarnuevas estrategias que nos permitan integrar adecuadamente a todas lasagencias de seguridad pública en la lucha contra la violencia, el trasiego dedrogas y el terrorismo. Se requiere, además, contar con el apoyo de todos loshombres y mujeres que laboran en las agencias de orden público quediariamente ponen en riesgo sus propias vidas en cumplimiento del deber.En la actualidadlasagenciasdelgobierno carecen de unaplanificaciónefectivapara cumplir con susobjetivos y peor aún noexiste una coordinaciónadecuada entre éstaspara poner en marchasus planes. No existesiquiera un plan anti-crimen. La falta de recursos y equipos agravan aun más lamaltrecha situación por la que atraviesan las agencias para realizar susfunciones. Las agencias encargadas de la seguridad pública carecen detecnología moderna para realizar sus investigaciones criminales. Los sistemasde comunicaciones de las agencias están obsoletos y no permiten comunicarseentre sí. Tampoco existe un programa de educación continuada que le provea al
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  268. - 120 - personal nuevas y modernas técnicas y destrezas para combatir el crimen. Estoha provocado que los servidores públicos que laboran en estas agencias sesientan sin dirección y sin apoyo en sus gestiones. Mientras tanto el pueblo, que sufre los estragos de la violencia y elcrimen, en ocasiones con la pérdida de un ser querido, se encuentra sumido enla desesperanza ante la indiferencia de un gobierno que no cuenta con lavoluntad ni la firmeza para investigar, procesar y rehabilitar a los culpables dedelitos. Es necesario inyectarle al gobierno dirección, organización, compromisoy recursos para rescatar la confianza pública y crear una sociedad libre decrimen y violencia.Para ello nos proponemos profesionalizar la Policía, adiestrar al personalde todas las agencias de ley y orden en nuevas y modernas técnicas parainvestigaciones criminales y manejo de emergencias, proveer un sistema derespuesta rápida para atender las emergencias, asignar fondos para la comprade equipo de la más avanzada tecnología disponible, desarrollar un sistema deinformación y comunicaciones accesible a todas las agencias de justicia yseguridad, así como mejorar los salarios y condiciones de trabajo de todos losagentes del orden público. También realizaremos intervenciones y operativoscontinuos contra el tráfico de drogas y el crimen organizado, rescataremoscomunidades con programas de ayuda social y creación de empleos, yestableceremos programas efectivos para la rehabilitación del delincuente. A continuación las medidas que habremos de implantar en el próximocuatrienio:A.- Policía.-33.1 Reclutaremos policías adicionales estableciendo un proceso continuoque nos permita contar con una Fuerza Policiaca de 21,000 efectivos.33.2 Aumentaremos el sueldo básico de la Policía en $800 mensualesadicionales durante el cuatrienio y revisaremos las demás escalassalariales proporcionalmente.
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  270. - 121 - 33.3 Concederemos un pago de diferencial por ubicación geográfica a lospolicías asignados al área metropolitana que residen fuera de ésta.33.4 Concederemos vales especiales para el cuido y educación de hijos e hijasde policías. 33.5 Restableceremos el grado asociado universitario como requisitoindispensable para convertirse en agente de la Policía de Puerto Rico,en nuestro empeño de profesionalizar cada vez más este Cuerpo.33.6 Consultaremos nuevamente a los miembros de la Uniformada medianteun referéndum en torno a su deseo de participar en el programa delSeguro Social federal.33.7 Evaluaremos opciones de retiro que reduzcan los términos vigentes paralos policías acogerse a una pensión por servicios prestados.33.8 Estableceremos programas de readiestramiento continuo a losmiembros de la Policía en materias tales como, Derecho Constitucionaly Penal, Reglas de Procedimiento Criminal, asuntos disciplinarios, yadiestramientos en técnicas de arrestos, derechos civiles, Ley 54, asícomo, CPR y First Responder.33.9 Revisaremos el reglamento de ascensos de la Uniformada para otorgarlos rangos a base de mérito, calificaciones, experiencia y preparación, yno a base de favoritismo político o de otra índole, como ha ocurrido bajola presente administración popular.33.10 Proveeremos para la seguridad de nuestros policías mediante laadquisición de modernas armas de fuego y nuevos chalecos antibalas,además de asignarles anualmente mayor cantidad de uniformescompletos.33.11 Asignaremos fondos adicionales para la renovación de la flota devehículos de la Policía con equipo de comunicaciones moderno yconfiable, incluyendo la más reciente tecnología de localización ymonitoreo (Global Positioning System (GPS)) y de comunicacióninalámbrica con el sistema central de la Policía a través decomputadoras portátiles.33.12 Concentraremos la función de la Policía en la lucha contra la violencia,el crimen y el trasiego de drogas, transfiriendo ciertas responsabilidadesy jurisdicción a otros organismos del gobierno como la Autoridad deCarreteras, la Autoridad de los Puertos y la Asamblea Legislativa,liberando a los agentes de la Policía destacados actualmente a estas
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  272. - 122 - dependencias gubernamentales para que se dediquen por completo a lalucha anti-crimen.33.13 Reincorporaremos la División de Drogas y Narcóticos en lascomandancias policiacas.33.14 Estableceremos un sistema computadorizado para mantener actualizadoel inventario del Centro de Rastreo y Análisis de la Policía sobre armasde fuego recuperadas o que se encuentran en posesión ilegal de unapersona.B.- Comisionado de Seguridad.-33.15 Nombraremos al Comisionado de Seguridad, cargo que se hamantenido vacante durante la presente administración popular, para queejerza las funciones que se le requieren por ley.33.16 Enfocaremos las funciones del Comisionado de Seguridad hacia laintegración y coordinación continua entre las agencias estatales deseguridad y protección con las agencias de ley y orden de la jurisdicciónfederal.33.17 Crearemos una división en la Oficina del Comisionado de Seguridadpara recopilar información sobre la actividad criminal concertada dirigidaa desarticular el crimen organizado y el trasiego de drogas. 33.18 Encomendaremos al Comisionado de Seguridad el cumplimiento con laDirectriz Presidencial sobre Seguridad Interna Nacional - Número 5(Homeland Security Presidential Directive – 5 (HSPD-5)), y aquéllas quede ella se deriven, relativas al manejo de incidentes domésticos queamenacen la seguridad nacional en coordinación con las autoridadesfederales, estatales y municipales.33.19 Crearemos una oficina para reglamentar la industria de la seguridadprivada, adscrita al Comisionado de Seguridad para, entre otras cosas,establecer criterios mínimos de cualificación, expedición de licencias ytramitación y resolución de querellas.C.- Corrección y Rehabilitación.-33.20 Reclutaremos oficiales correccionales adicionales estableciendo unsistema de reclutamiento continuo que nos permita contar con un cuerpode 8,500 efectivos.
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  274. - 123 - 33.21 Aumentaremos el sueldo básico del oficial correccional en $600mensuales adicionales durante el cuatrienio y revisaremos las demásescalas salariales proporcionalmente.33.22 Aseguraremos que el currículo del Colegio Universitario de JusticiaCriminal incluya cursos para la preparación de los oficialescorreccionales y de los oficiales de servicios juveniles, tanto en suadiestramiento inicial como de educación continuada en su rol decustodia y colaboración en la rehabilitación de las poblaciones a las quesirven.33.23 Concederemos vales especiales para el cuido y educación de hijos e hijasde los oficiales correccionales y de los oficiales de servicios juveniles.33.24 Brindaremos el beneficio de estudios de bachillerato en la Universidadde Puerto Rico a los hijos e hijas de oficiales correccionales y deoficiales de servicios juveniles fallecidos en el cumplimiento del deber.33.25 Aumentaremos los técnicos socio penales para reducir la carga decasos del personal actual, a fin de garantizar una atención y supervisiónefectiva de los confinados.33.26 Asignaremos fondos adicionales para la adquisición de vehículosadecuados para las escoltas de confinados, menores transgresores ypara otras funciones de naturaleza sensitiva.33.27 Retomaremos el modelo integral de rehabilitación comenzado en laAdministración Rosselló para garantizar desde el primer día un plan de vida institucional que los prepare para su eventual reintegración a la librecomunidad.33.28 Elaboraremos un programa de educación continuada y adiestramientosuniformes a los técnicos socio-penales y personal de contacto directocon la población penal sobre temas relacionados a la conducta humana,clasificación de confinados y otros.33.29 Ampliaremos la cubierta de servicios de salud correccional para ofrecerservicios de prevención a los empleados del Departamento deCorrección y Rehabilitación y sus componentes que tienen contactodirecto con la población penal, incluyendo un programa continuo devacunación. 33.30 Mejoraremos las condiciones de los hospedajes y facilidades deacuartelamiento de los oficiales correccionales y oficiales de serviciosjuveniles para circunstancias extraordinarias.
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  276. - 124 - 33.31 Revisaremos la reglamentación y reestructuraremos la administración delos programas de desvío de manera que sean utilizados para brindarleopciones de rehabilitación a los confinados.33.32 Crearemos un organismo cuasi judicial e independiente, que administrey supervise todos los programas de libertad condicional, tales como,libertad bajo palabra, supervisión electrónica, pases extendidos ycualesquiera otros que pudiesen crearse en el futuro.33.33 Mecanizaremos el sistema de clasificación de confinados yestableceremos un protocolo para la actualización continua del mismo.33.34 Procuraremos expandir los ofrecimientos académicos a los confinados ya los menores transgresores conducentes a la obtención del diploma decuarto año de escuela superior y ampliaremos los programasvocacionales, universitarios, deportivos y de las bellas artes comoherramientas para su rehabilitación y autoestima.33.35 Estableceremos programas de rehabilitación y ayuda a la poblaciónconfinada cónsonos con su clasificación, dirigidos a combatir el ocio, laadicción a drogas y la adopción de rutinas de vida constructiva mientrassirven sus sentencias y luego de extinguidas.33.36 Reenfocaremos el método para tratar el uso y abuso de sustanciascontroladas entre la población penal y de instituciones juveniles, paraañadirle medicina complementaria y apoyo de grupos religiosos ycívicos.33.37 Implantaremos los modelos de reducción de daños con el propósito dedetener la transmisión de enfermedades infecciosas entre la poblaciónpenal y fomentaremos el cambio de conducta de riesgo para evitar la re-infección.33.38 Estableceremos un programa para el manejo de violencia contenida conel propósito de redirigir constructivamente la energía violenta deaquellos confinados y menores transgresores que lo ameriten.33.39 Estableceremos un programa de rehabilitación para los confinados a finde desarrollar destrezas de empleo o negocio auto sustentable que lesgarantice trabajo al extinguir su sentencia, para evitar que estosreincidan en conducta delictiva.33.40 Encuestaremos a la población penal para conocer sus intereses ynecesidades en lo que concierne a cursos educativos y vocacionales, demodo que éstos se establezcan en respuesta a tales intereses.
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  278. - 125 - 33.41 Ampliaremos la oferta de programas disponibles a los confinados paraincluir aquéllos de mayor demanda en el mercado de empleos, talescomo, albañilería y otros oficios relacionados con la industria de laconstrucción, hojalatería y mecánica de vehículos, jardinería, cocina,repostería y panadería, sastrería, técnico de computadoras, y otroscursos adaptables a las circunstancias de mobilidad de la poblaciónpenal. 33.42 Utilizaremos profesionales en conducta humana para el desarrollo detalleres, cursos y adiestramientos sobre relaciones familiares, conflictode parejas, métodos para obtención de empleo, relaciones paternas omaterno-filiales y otros.33.43 Diseñaremos programas de psicoterapia de grupo y familia para losconfinados que están próximos a salir a la libre comunidad.33.44 Crearemos un protocolo para que todo confinado que esté próximo asalir a la libre comunidad reciba los servicios de la Oficina de Colocaciónde Empleos para facilitarle la identificación de fuentes de empleo,solicitudes y entrevistas, y orientarle sobre los trámites para obtenerlicencias en ocupaciones que así lo requieren, entre otras cosas.33.45 Estableceremos acuerdos con organizaciones de base de fe paraintegrarlos al proceso de orientación a los confinados próximos aegresar del sistema y a los programas para su readaptación social, talescomo, mentores para confinados y para sus hijos e hijas. 33.46 Otorgaremos un certificado de rehabilitación a ser expedido por laAdministración de Corrección a aquellos confinados que cumplansatisfactoriamente con su programa de rehabilitación. 33.47 Estableceremos un programa de estudio y trabajo que ofrezcacompensación razonable al participante, orientado a los padres ymadres confinadas que tienen responsabilidades alimentarias, demanera que el Estado les provea un mecanismo para asumir y cumplircon dicha responsabilidad. 33.48 Estableceremos una coordinación interagencial multidisciplinaria paraimplementar efectivamente programas de rehabilitación interna con laparticipación de otras agencias gubernamentales.33.49 Crearemos un programa de incentivos para patronos que empleen ex-convictos.33.50 Fortaleceremos las medidas de seguridad para reducir la incidencia deevasiones, la entrada de drogas y artículos prohibidos mediante la
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  280. - 126 - instalación de sistemas modernos de sensores y cámaras en áreasvulnerables.33.51 Retomaremos la política pública que creó la Junta Revisora deProgramas de Desvío para lograr que el Estado certifique los programasde desvío bonafide.33.52 Modificaremos los modelos de reeducación para agresores sexuales yofensores u ofensoras de violencia doméstica que sean recluidos eninstituciones del Estado.D.- Bomberos.-33.53 Reclutaremos bomberos adicionales estableciendo un proceso continuoque nos permita contar con un Cuerpo de Bomberos de 2,500miembros, a fin de garantizar la seguridad y prevención de incendios yrealizar las inspecciones requeridas por ley. 33.54 Haremos justicia salarial al bombero a través del proceso denegociación colectiva establecido en la Ley 45, y revisaremos lasescalas salariales de los oficiales de rango. 33.55 Cumpliremos con el mandato de ley que ordena la creación de unaAcademia de Bomberos con carácter permanente y continuo confacultad especializada para ofrecer adiestramiento a los miembros delCuerpo de Bomberos y capacitación a la empresa privada en medidasde prevención, técnicas de extinción y rescate.33.56 Brindaremos el beneficio de estudios de bachillerato en la Universidadde Puerto Rico a los hijos e hijas de los miembros del Cuerpo deBomberos fallecidos en el cumplimiento del deber.33.57 Evaluaremos las necesidades de camiones bomba, camiones escalera ycamiones cisterna a fin de adquirir los vehículos adecuados, incluyendocamiones compactos para acceder a las áreas rurales.33.58 Ampliaremos el número de unidades de operaciones especiales deservicio de rescate a las zonas bomberiles de Carolina, Caguas, Areciboy Aguadilla-Mayagüez, en adición a las existentes en San Juan y Ponce.33.59 Requeriremos al Cuerpo de Bomberos y a la Autoridad de Acueductos yAlcantarillados (AAA) un inventario de todas las bocas de incendio en laIsla y su condición funcional y la AAA reparará aquéllas que así lorequieran, en un plazo no mayor de 30 días a partir de la notificación deBomberos.
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  282. - 127 - E.- Colegio Universitario de Justicia Criminal.-33.60 Apoyaremos las gestiones para lograr la acreditación del ColegioUniversitario de Justicia Criminal (CUJC) por la Middle StatesAssociation of Colleges and Schools y le brindaremos los recursos paraque éste opere a su plena capacidad. 33.61 Estableceremos programas de academias adscritas al CUJC paracapacitar y adiestrar a los cadetes de la Administración de Corrección, laAdministración de Instituciones Juveniles y del Cuerpo de Vigilantes, asícomo al personal técnico de Emergencias Médicas. 33.62 Promoveremos alianzas y acuerdos de cooperación entre el CUJC, laAcademia de Bomberos, la Guardia Nacional y otras universidades einstituciones de educación y adiestramiento, para ampliar susofrecimientos en materias relacionadas con la de seguridad pública.33.63 Facultaremos al CUJC para ofrecer cursos de capacitación,readiestramientos y educación continuada a distintas agenciasrelacionadas con la seguridad pública, tales como, la Policía de PuertoRico, la Administración de Corrección, el Negociado de InvestigacionesEspeciales (NIE), la Administración de Instituciones Juveniles, la Oficinade Servicios con Antelación al Juicio, el Cuerpo de Bomberos, laAgencia Estatal para el Manejo de Emergencias, Emergencias Médicasy el Cuerpo de Vigilantes. F.- Instituto de Ciencias Forenses.-33.64 Ampliaremos el Banco de Datos de ADN (DNA), creado por laAdministración Rosselló para incluir muestras de todos los convictospara fines de identificación criminal y esclarecimiento de casos.33.65 Proveeremos mayores recursos para los laboratorios del Instituto deCiencias Forenses, con herramientas modernas y de alta tecnología.33.66 Gestionaremos la acreditación de los laboratorios de criminalística delInstituto de Ciencias Forenses por la American Society of CrimeLaboratory Directors (ASCLD) y por el Negociado Federal deInvestigaciones (FBI), proceso iniciado por la Administración Rosselló ydetenido por la presente administración popular.33.67 Estableceremos requisitos de bachillerato para los auxiliares depatología con el propósito de certificarlos como profesionales de la saludy proveeremos la acreditación por antigüedad de acuerdo a lasdestrezas y experiencia del personal que actualmente desempeña esasfunciones.
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  284. - 128 - 33.68 Requeriremos educación continuada a todo el personal técnico ycientífico del Instituto de Ciencias Forenses.G.- Manejo de Emergencias.-33.69 Estableceremos una política pública de alerta constante cuyas accionesy recursos estén enfocados hacia la prevención y respuesta rápida enbeneficio de la ciudadanía en general, con particular énfasis en lascomunidades que exhiben mayor grado de vulnerabilidad.33.70 Identificaremos áreas y comunidades con mayor grado de vulnerabilidada desastres naturales y emergencias, utilizando las técnicas másavanzadas de tecnología, con el fin de crear una base de datosconfiable.33.71 Desarrollaremos un nuevo plan de mitigación estatal que incluyamedidas para minimizar o eliminar aquellas condiciones que hacenvulnerable a una comunidad y un estimado de costo de las obrasnecesarias para atender estas condiciones. 33.72 Reactivaremos el uso de sistemas hidrológicos para conocer los nivelesde precipitación y correntías de ríos y quebradas, que fue desmanteladopor la actual administración popular, y que permite dar avisos tempranosa residentes en zonas susceptibles de inundación en casos de fuerteslluvias.33.73 Gestionaremos fondos federales y estatales para la canalización del RíoLa Plata de Toa Baja y Dorado, el Río Loco de Yauco y Guánica, el RíoNigua de Arroyo y el Río Grande de Arecibo, obras planificadas por laAdministración Rosselló y detenidas por la presente administraciónpopular, a fin de controlar inundaciones y brindar mayor seguridad a losresidentes en comunidades aledañas a estos cuerpos de agua. 33.74 Proveeremos equipo de comunicaciones de alta confiabilidad que seacompatible entre todas las agencias que trabajan en el manejo deemergencias.33.75 Aseguraremos la disponibilidad de un sistema de apoyo por satélite alsistema de comunicación primario, para garantizar la comunicacióncontinua e ininterrumpida en situaciones de emergencia.33.76 Proveeremos para que el personal de las agencias de respuesta aincidentes terroristas cuenten con el equipo de protección adecuado y eladiestramiento para su uso y manejo.
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  286. - 129 - 33.77 Reactivaremos el Consejo Consultivo de Seguridad contra Terremotospara orientar y preparar al pueblo sobre las emergencias sísmicas.33.78 Adiestraremos a los coordinadores interagenciales para que puedancumplir a cabalidad con las responsabilidades que le impone elprograma de Emergency Support Function.33.79 Procuraremos la certificación estandarizada del personal de búsqueda yrescate mediante la creación de un currículo orientado a esta disciplinaque será ofrecido por el Colegio Universitario de Justicia Criminal o poralguna otra institución acreditada. 33.80 Procuraremos la certificación federal del grupo de trabajo interagencial(task force) de búsqueda y rescate a fin de coordinar los gruposexistentes en las distintas agencias de gobierno para garantizar mayoreficiencia y efectividad.33.81 Estableceremos un protocolo efectivo de procedimientos estandarizadosde respuesta rápida a incidentes de emergencia tanto a nivel estatalcomo municipal y proveeremos para la capacitación y adiestramiento delpersonal asignado.H.- Emergencias Médicas.-33.82 Promoveremos la transferencia de responsabilidades y recursos paraambulancias en respuesta a una emergencia, a municipios que esténcapacitados y que voluntariamente así lo soliciten. 33.83 Incorporaremos un sistema de localización por satélite para identificar laubicación de las unidades de emergencias médicas a fin de respondercon mayor eficiencia.33.84 Estableceremos un programa de educación continuada dirigida alpersonal paramédico para asegurar una preparación técnica adecuada,que será ofrecido por el Colegio Universitario de Justicia Criminal o poralguna otra institución acreditada.33.85 Aseguraremos la distribución de ambulancias debidamente equipadastomando en consideración el historial de incidencias de emergencias,área geográfica y densidad poblacional. 33.86 Estableceremos estaciones de emergencias médicas en puntosestratégicos en el sistema de autopistas, para facilitar el desplazamientode ambulancias en un tiempo razonable de respuesta.
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  288. - 130 - 33.87 Restableceremos la identificación y el uso de los carriles deemergencias, y designaremos zonas de no parar (No Stop Zone) encruces e intersecciones.33.88 Estableceremos un plan abarcador para la rotulación de las rutas deevacuación y desalojo para situaciones de emergencia.33.89 Estableceremos por lo menos un centro adicional del sistema 9-1-1 paramantenerlo operando en caso de fallas catastróficas o desastresnaturales con un sistema de apoyo por satélite para garantizar lacomunicación continua e ininterrumpida.33.90 Estableceremos un sistema de despacho computadorizado en loscentros 9-1-1 con su correspondiente protocolo de respuesta (ComputerAssisted Dispatch).33.91 Estableceremos un programa escalonado para consolidar en el operador9-1-1 las funciones de recibir llamadas e impartir instrucciones a lasagencias correspondientes, para que estas llamadas no seantransferidas de punto a punto sin que se tome una acción afirmativadisponiendo del recurso para atender la emergencia. 33.92 Estableceremos una línea 3-1-1, 24 horas, 7 días a la semana, para elmanejo de urgencias, ayudas sociales y situaciones de salud mental, loque permitirá descongestionar el sistema 9-1-1.I.-Seguridad en las Carreteras.-33.93 Implantaremos el concepto de Cero Tolerancia para el Conductor Ebrio.33.94 Habilitaremos las patrullas de tránsito con cámaras de video y equipoportátil para medir el nivel de alcohol en el aliento (intoxilyzer) a fin deimplantar la política de Cero Tolerancia para el Conductor Ebrio.33.95 Aumentaremos el número de agentes y la cantidad de vehículosasignados a la División de Tránsito de la Policía.33.96 Atenderemos con urgencia y severidad los casos de regateo en nuestrasvías públicas y de carreras de automóviles clandestinas.33.97 Revisaremos la Ley de Vehículos y Tránsito para atender el crecientenúmero de accidentes automovilísticos y el aumento desenfrenado delesionados y muertos en las vías públicas, estableciendo mecanismoscomo la licencia de conducir intermedia y cursos obligatorios en lasescuelas públicas para obtener la licencia de conducir.
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  290. - 131 - 33.98 Exigiremos mayor responsabilidad de los conductores que incurran enun patrón de accidentes automovilísticos o que hayan causado muertesy lesiones graves en accidentes, mediante el aumento en la prima delseguro que provee la Administración de Compensación por Accidentesde Automóviles (ACAA) y el seguro obligatorio de vehículos de motorpor daños a la propiedad causados a terceros.33.99 Desarrollaremos campañas de orientación sobre las buenas prácticas ynormas básicas que deben regir la conducta al manejar un vehículo demotor para atender el problema de los conductores agresivos ennuestras carreteras.
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  294. - 133 - 34.- RAMA EJECUTIVA: SERVICIOS DE CALIDAD A TIEMPO.- Con la Administración del doctor Pedro Rosselló, de 1993 al 2000 elGobierno de Puerto Rico experimentó grandes avances en la calidad de losservicios prestados a nuestro pueblo. Todo ese progreso se estancó a partir del2001, cuando la actual administración popular desató una persecución políticasin precedentes, principalmente contra los buenos servidores públicosidentificados con el Partido Nuevo Progresista. Por ello, la cantidad dereclamaciones en los tribunales por discrimen político durante los pasados tresaños ha alcanzado cifras millonarias nunca antes vistas. Este ambiente depersecución contra empleados públicos también ha tenido consecuenciasnefastas para nuestro pueblo ya que se paralizaron proyectos gubernamentalesde gran importancia que fueron iniciativas de la Administración Rosselló. Ante esta realidad, es preciso actuar con premura y diligencia paraenderezar el rumbo del gobierno y mover la economía a fin de lograr una mejorcalidad de vida para todos los ciudadanos. A tenor con el postulado de justiciasocial de nuestro Partido, estamos comprometidos con la transformación de laadministración de los asuntos públicos para llevar a Puerto Rico de regreso alprogreso. Por eso, en enero de 2005 comenzaremos un nuevo gobierno conentusiasmo y misión de servicio para todo Puerto Rico. Los servidores públicosserán los protagonistas del cambio que proponemos y trabajando en equipoharemos realidad nuestras aspiraciones de progreso.A estos fines, nos comprometemos con el constante desarrollo de unacultura de Servicios de Calidad a Tiempo. Este compromiso tiene doscomponentes. El primero, Servicios de Calidad, según se determine por elrecipiente del servicio y el pueblo en general. El segundo, a Tiempo, creaconciencia del sentido de urgencia en la prestación del servicio. Para cumplir el compromiso de Servicios de Calidad a Tiempo nuestrasacciones estarán enmarcadas en cuatro áreas: A.- GENTE.- Es necesario devolver al empleado público la mística deservir. Es importante que se le reconozcan sus valores. Tienen que sentirseorgullosos de su herencia y su contribución; tienen que identificarse con su
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  296. - 134 - misión, con su agencia, con su trabajo. Es necesario crear para nuestrosservidores públicos un ambiente laboral sano, económicamente justo,tecnológicamente moderno e intelectualmente excitante, para su honra y orgullo.Nuestra gente tiene que sentirse feliz con su trabajo y orgullosos de serservidores públicos. Por ello, nuestros compromisos también conllevan laobligación de atender las necesidades de nuestros pensionados del gobierno,que dedicaron los mejores y más productivos años de sus vidas al servicio denuestro pueblo.B.- TECNOLOGÍA.- Hay que retomar los esfuerzos para lograr elprogreso tecnológico que se inició durante la Administración Rosselló. Espreciso que en los próximos cuatro años todas las agencias públicas alcancenun grado de desarrollo tecnológico a la par con las tendencias y doctrinasmodernas de gobierno virtual. Hay que asegurar que todos los empleados delgobierno, a todos los niveles, tengan contacto con la tecnología para facilitar yacelerar su trabajo y la prestación de servicios a la ciudadanía. C.- PROCESOS.- Hay que revisar los procesos gubernamentales parasimplificarlos y eliminar todo aquello que no añada valor, por ser repetitivo uobsoleto. Aplicaremos las mejores técnicas de reingeniería a todas las agencias,de manera sistemática y organizada. El objetivo debe enfocarse siempre en eltrámite acelerado sin menoscabo de la calidad del producto final.D.- MEDICIÓN.- Es necesario auscultar cómo la gente percibe laprestación de servicios por las agencias de gobierno. Para ello, se estableceránparámetros para medir la productividad, los resultados alcanzados y lasatisfacción de los ciudadanos con la calidad del servicio público. Se otorgaránnuevamente premios de calidad por categorías y fomentaremos la competenciaentre oficinas regionales o unidades de servicio dentro de una misma agencia.Estas cuatro áreas se desarrollarán con proyectos concretos que cadaagencia deberá elaborar. Todo lo necesario para la ruta de la excelencia, está enque la gente motivada use tecnología de avanzada para mejorar sus procesos, ya través de la medición pueda ver sus resultados. Para lograr nuestras metas deServicios de Calidad a Tiempo tomaremos las siguientes acciones:
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  298. - 135 - A.- Gente.-34.1 Adoptaremos una nueva Ley de Personal para el Servicio Público queestimule la productividad de los empleados públicos, que armonice conel derecho a la negociación colectiva y que salvaguarde el principio demérito.34.2 Buscaremos establecer un sistema único de clasificación y retribuciónen el Gobierno Central para asegurar que las clasificaciones de puestos y salarios sean uniformes, a tono con la preparación académica, técnicay destrezas del empleado.34.3 Haremos justicia salarial a los empleados públicos a través del procesode negociación colectiva establecido en la Ley 45, así como a losempleados públicos no cubiertos por dicha ley.34.4 Consolidaremos en un solo organismo gubernamental las funcionesapelativas sobre asuntos de personal de la Rama Ejecutiva a fin deagilizar los procedimientos y reducir los costos. 34.5 Estableceremos horarios de trabajo en cada agencia, de acuerdo a losservicios que presta a la ciudadanía.34.6 Estableceremos el pago de bonificaciones a aquellos empleados quepresten servicios extraordinarios, de excelencia y de eficiencia continuay sobresaliente. 34.7 Garantizaremos al empleado de carrera que su movilidad entre lasRamas de Gobierno, agencias del gobierno central, corporaciones ymunicipios no afectará sus derechos adquiridos de permanencia yantigüedad. 34.8 Ofreceremos adiestramientos continuos para garantizar que losempleados mantengan al día sus conocimientos y destrezasrelacionadas con sus deberes.34.9 Estimularemos el desarrollo de centros para el cuido y educación dehijos e hijas de servidores públicos y centros para el cuidado de suspadres y madres de edad avanzada. En la alternativa, también sepodrán proveer vales como incentivos para el pago de estos servicios decuido.34.10 Ampliaremos el Programa de Ayuda al Empleado (PAE), para que losservidores públicos y su familia inmediata tengan acceso a servicios depsicólogos y psiquiatras.
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  300. - 136 - 34.11 Transferiremos la Oficina Central de Asesoramiento Laboral y deAdministración de Recursos Humanos (OCALARH) al Departamento delTrabajo y Recursos Humanos como un componente operacional, a finde agrupar en un solo organismo todos los cuerpos administrativos queregulan, dirigen o protegen a los trabajadores de Puerto Rico.34.12 Extenderemos la tarjeta del Seguro de Salud para Todos a lospensionados del Gobierno que lo requieran voluntariamente.34.13 Aumentaremos la aportación patronal para el plan médico de lospensionados del Sistema de Retiro del Gobierno de Puerto Rico, en lamisma proporción que lo reciben los empleados activos. 34.14 Aumentaremos la exención contributiva a los pensionados de 60 años omás de $11,000 a $15,000 y a los pensionados menores de 60 años deedad, de $8,000 a $11,000, a partir del año contributivo 2006.34.15 Aumentaremos el aguinaldo navideño de los pensionados de $400 a$600 durante el cuatrienio.B.- Tecnología.-34.16 Crearemos la Oficina del Gobernador sobre Informática (OGI) paraconsolidar en un organismo las funciones de tecnología de la Oficina deGerencia y Presupuesto, del Comité del Gobernador sobre Sistemas deInformación (COGSI) y el Programa de Asesoramiento en SistemasElectrónicos de Información (PASEI). 34.17 Mejoraremos la red cibernética del gobierno para que sea una estable yrápida, que permita el manejo de las múltiples transaccioneselectrónicas que se generarán entre el ciudadano y el gobierno.34.18 Crearemos protocolos y estableceremos directrices inmediatas para que todos los sistemas gubernamentales puedan intercambiar la informaciónque necesite el ciudadano para llevar a cabo sus transacciones con elgobierno. 34.19 Estableceremos portales cibernéticos de fácil manejo con informaciónútil al ciudadano y que le permita interactuar con su gobierno.34.20 Crearemos un sistema interagencial para el manejo de toda ladocumentación electrónica en un sistema de Document Managementand Imaging o llamado sistema Knowledge Management, con elpropósito de poner a disposición de la ciudadanía la documentación enuna forma rápida y segura a través de la Internet.
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  302. - 137 - 34.21 Estableceremos centros de recuperación o resguardo de data en casode fallas catastróficas con el propósito de conservar la informaciónalmacenada en la red gubernamental y así mantener la continuidad deservicios al pueblo.34.22 Digitalizaremos el proceso de escrutinio electoral manteniendo lapapeleta como garantía fehaciente de la expresión del elector peroimplantando tecnologías para su lectura y la transmisión de datos. 34.23 Facilitaremos los pagos al gobierno utilizando transaccioneselectrónicas para pagar contribuciones, multas, facturas de agua y luz,primas del Fondo del Seguro del Estado, primas del seguro pordesempleo y derechos para solicitar diversos permisos, entre otros. 34.24 Apoyaremos la iniciativa en el Congreso de nuestra Nación para permitirel uso de los fondos del Servicio Universal de Telefonía para laconstrucción de redes de comunicación por la Internet. 34.25 Crearemos un sistema gubernamental con menos papeles utilizandometodologías de reingeniería para evaluar los procesosgubernamentales e identificar todos los documentos que puedan sermanejados en forma electrónica. 34.26 Facilitaremos acceso a documentos oficiales del gobierno yprocesaremos solicitudes de servicios e información mediante el uso dela Internet y de kioscos virtuales ubicados en edificios de gobierno,centros comerciales, alcaldías y otros.34.27 Actualizaremos las leyes existentes que de una manera u otra impidenel libre flujo de transacciones virtuales y la utilización de la tecnología enel quehacer gubernamental.C.- Procesos.-34.28 Agruparemos agencias y programas que tengan fines comunes osimilares, cuya política pública se pueda coordinar en un sólodepartamento sombrilla, y cuyo funcionario de mayor jerarquía seránombrado por el Gobernador.34.29 Legislaremos para definir y delimitar las responsabilidades, líneas demando y autoridad de todos los jefes de los componentes de losdepartamentos sombrilla.
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  304. - 138 - 34.30 Adoptaremos normas para centralizar las actividades administrativas delos departamentos sombrilla sin que se afecten los empleados de loscomponentes.34.31 Realizaremos los pagos de las agencias y corporaciones públicas aproveedores de bienes y servicios del gobierno, en un término que noexcederá 60 días naturales.34.32 Garantizaremos la pureza de los procesos de adquisición en el gobiernoprohibiendo que las funciones de comprador, receptor, pagador,custodio o encargado recaigan en una misma persona. 34.33 Estableceremos procedimientos uniformes de compra y subastas en elGobierno Central y adoptaremos condiciones generales que regularánlas obras públicas gubernamentales. 34.34 Crearemos un organismo cuasi judicial para revisar los procesos deadquisición en los organismos del Gobierno Central. 34.35 Estableceremos un organismo apoyado por laboratoriosgubernamentales, instituciones universitarias e industria local, paradesarrollar y adoptar estándares y especificaciones de compra de lamás alta calidad. 34.36 Adoptaremos una nueva ley de administración de documentos públicos,que recoja todas las leyes dispersas y normas relacionadas en un sólocuerpo legal para fijar responsabilidades, tipificar delitos y establecerprocedimientos uniformes. 34.37 Legislaremos para conferir al Registro de la Propiedad de Puerto Rico autonomía fiscal y operacional y se adscribirá al Departamento deEstado.34.38 Separaremos de los fondos generados por el Registro de la Propiedaduna cantidad fija que será destinada exclusivamente para lamecanización de sus operaciones.34.39 Estableceremos un programa de adiestramiento acelerado para todoslos empleados del Registro de la Propiedad a fin de adelantar lamecanización del mismo. 34.40 Estableceremos un programa de educación continuada sobre derecho yjurisprudencia aplicable a las transacciones en el Registro de laPropiedad para todo su personal.
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  306. - 139 - D.- Medición.-34.41 Implantaremos una cultura organizacional de calidad en todas lasagencias que brindan servicio al público.34.42 Estableceremos parámetros de medición en los servicios esenciales queprovee cada agencia basados en la calidad del servicio y la rapidez conque éstos se prestan.34.43 Crearemos un sistema de incentivos para las agencias y los empleados a fin de mejorar los servicios, disminuir los costos y promover laconfiabilidad en los procesos gubernamentales.34.44 Promoveremos la competencia entre agencias para lograr la excelenciaa través de un sistema de premiaciones para destacar las mejoresprácticas de calidad.34.45 Incorporaremos los bonos de productividad a los parámetros decompensación salarial.34.46 Encuestaremos a los ciudadanos de forma periódica sobre la calidad delos servicios de cada agencia para medir la satisfacción del pueblo. 35.- REFORMA LEGISLATIVA: CONTRATO CON EL PUEBLO.- La Asamblea Legislativa goza de atributos que la distinguen de cualquier otroorganismo del Estado. Es el foro donde se discuten los asuntos públicos y susmiembros, como representantes directos del pueblo, tienen especialresponsabilidad por la vigilancia y fiscalización de las actividades del PoderEjecutivo. Como centro principal de la toma de decisiones, la AsambleaLegislativa debe ser un cuerpo político, ágil y bien informado, con la capacidadde atender las realidades sociales y económicas de la Isla. Dichas realidadesrequieren de las instituciones gubernamentales las reformas necesarias paralograr mayor productividad y eficiencia en el manejo de los asuntos públicos.Reiteradamente nuestro pueblo ha manifestado la necesidad de mejorar elfuncionamiento de la Asamblea Legislativa. Se ha indicado que es preciso contarcon una Legislatura que actúe con efectividad y agilidad pues no haysatisfacción con la calidad del producto del trabajo legislativo. Por ello, un sector
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  308. - 140 - importante del pueblo repetidamente señala que es necesario reducir los costosoperacionales de la Legislatura por entender que éstos no se justifican enfunción de los resultados que perciben. Ante la presión pública, la actual administración popular lleva más de tresaños hablando de la necesidad de realizar una Reforma Legislativa. Todavía nose han podido poner de acuerdo para establecer el alcance de dicha reforma ymucho menos para implantar cambios medulares al sistema vigente.Ante la falta de acción sustantiva de la actual administración popular paracumplir con los cambios que prometió en el 2000, el Partido Nuevo Progresistase obliga a realizar una seria y verdadera Reforma Legislativa para rescatar lamaltrecha imagen que ha sufrido la Legislatura bajo la mayoría popular. Estecompromiso, que constituye un Contrato con el Pueblo, se legislará de formaexpedita durante la Primera Sesión Ordinaria de la Asamblea Legislativa quecomienza el segundo lunes de enero de 2005. La Reforma Legislativa que adoptaremos mediante nuestro Contrato con elPueblo conlleva los siguientes compromisos:
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  310. - 141 - 35.1 Eliminaremos todos los barriles, barrilitos y superbarriles que distribuyeactualmente la Asamblea Legislativa.35.2 Estableceremos una oficina de preintervención de asignacioneslegislativas cuya opinión tendrá que emitirse antes de aprobarse unaasignación legislativa, a fin de garantizar mayor pulcritud en laasignación de fondos.35.3 Aseguraremos que ningún legislador o legisladora recogerá, recibirá oentregará cheques para el desembolso de fondos legislativos.35.4 Impondremos la tributación sobre las dietas legislativas.35.5 Exigiremos que los legisladores y legisladoras aporten a los gastos delSalón Café.35.6 Requeriremos puntualidad para comenzar las sesiones legislativas atiempo y concluirlas no más tarde de las 6:00 pm, salvo porconsentimiento de tres cuartas partes del total de los miembros quecomponen cada Cuerpo Legislativo y exceptuando los últimos diez (10)días de cada sesión.35.7 Limitaremos la consideración apresurada de legislación importantemediante el mecanismo de descargue.35.8 Requeriremos a los Presidentes del Senado y la Cámara deRepresentantes que divulguen públicamente el presupuesto interno decada Cuerpo Legislativo, práctica establecida anteriormente en elSenado por el PNP.35.9 Requeriremos a todo legislador o legisladora que notifique al Cuerpocorrespondiente toda citación judicial o administrativa y todo casojudicial en el cual sea parte o testigo.35.10 Fortaleceremos los recursos de las comisiones y oficinas de éticalegislativa para mejorar la detección y procesamiento de faltas éticas, yprevenir situaciones que pudieran desembocar en querellas éticas.35.11 Estableceremos un registro simple pero transparente de cabilderos,accesible al público por la Internet.35.12 Reduciremos dramáticamente la flota de vehículos que posee ymantiene la Asamblea Legislativa.
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  312. - 142 - 35.13 Eliminaremos los vehículos actualmente asignados a ayudantes yfuncionarios del Senado y de la Cámara de Representantes.35.14 Ofreceremos a cada legislador o legisladora, como alternativa alvehículo oficial, un estipendio por gastos de transportación (carallowance).35.15 Eliminaremos el uso de fondos públicos para la compra y uso decelulares. Todo legislador, legisladora o empleado legislativo que deseecontar con un teléfono celular deberá pagarlo de su bolsillo.35.16 Cada legislador o legisladora de distrito celebrará reunionescomunitarias (town meetings) abiertas al público y anunciadas conantelación, a fin de escuchar a los ciudadanos de su distrito y mantenercontacto directo y periódico con el pueblo.35.17 Haremos que se cumpla y cumpliremos cabalmente con la Ley delEstado Digital del 2000, que la presente administración popular haignorado, asegurando acceso total por la Internet a medidas e informeslegislativos, documentos administrativos, y la transmisión por la Internetde las sesiones legislativas y las principales vistas públicas.35.18 Gestionaremos que las transmisiones de las sesiones legislativas yvistas públicas se realicen a través de las emisoras del gobierno y lossistemas de cable TV.35.19 Reduciremos dramáticamente el número de comisiones permanentes enambos Cuerpos Legislativos.35.20 Eliminaremos la Comisión de Nombramientos del Senado ydevolveremos a las comisiones permanentes las funciones que éstarealiza.35.21 Crearemos una unidad de investigaciones para nombramientos, conpersonal tripartita que dará apoyo a todas las comisiones en laevaluación de nombramientos que requieran la confirmación por una oambas cámaras de la Asamblea Legislativa.35.22 Encomendaremos a las comisiones permanentes de la AsambleaLegislativa la revisión de leyes existentes para identificar estatutosinoperantes y obsoletos que deban ser derogados o modificados.35.23 Restringiremos la creación y término de vigencia de las comisionesespeciales que puedan crearse por los Cuerpos Legislativos.
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  314. - 143 - 35.24 Prohibiremos que los Presidentes de los Cuerpos Legislativos puedanpresidir comisiones permanentes o especiales.35.25 Haremos las vistas públicas verdaderamente accesibles al pueblo,requiriendo que las mismas sean anunciadas por lo menos dos (2) díasantes en los periódicos o en los portales cibernéticos de la Cámara deRepresentantes y del Senado, ofreciéndole al público una verdaderaoportunidad de participar y opinar.35.26 Maximizaremos el número de oficinas para legisladores en el edificioprincipal del Capitolio.35.27 Proveeremos oficinas para las comisiones permanentes, separadas delas oficinas del legislador o legisladora que la presida, en la medida quelas instalaciones así lo permitan.35.28 Ofreceremos oportunidades de adiestramiento y educación legislativacontinua durante todo el cuatrienio a los legisladores y legisladoras,asesores y empleados de la Rama Legislativa.35.29 Expandiremos a todo el cuatrienio la llamada Escuela Legislativa queactualmente opera solamente durante la transición a una nuevaAsamblea Legislativa.35.30 Limitaremos las sesiones especiales y reduciremos dramáticamente losgastos de eventos especiales.35.31 Prohibiremos que los Cuerpos Legislativos provean auspicios o pagospara actividades privadas.35.32 Aumentaremos la participación y fortaleceremos los tres programas deinternados legislativos, a saber: el Programa Córdova de InternadosCongresionales, el Programa Pilar Barbosa de Internados Federalespara Maestros y el Programa Ramos Comas de Internados Legislativos.35.33 Ampliaremos el horario y días de operación de la Biblioteca Legislativapara proveer mayor acceso a los servicios que presta a los legisladoresy legisladoras, y a la comunidad en general.35.34 Extenderemos el programa de guías turísticos los siete días de lasemana para atender a las personas que visitan el Capitolio y atractivosturísticos aledaños, tales como el Monumento de la Recordación alsoldado puertorriqueño muerto en acción. 35.35 Prohibiremos los viajes al extranjero a menos que se cuente con elconsentimiento mayoritario del cuerpo legislativo correspondiente.
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  316. - 144 - 35.36 Restringiremos los viajes dentro de la Nación a aquellos relacionadoscon gestiones federales o de organizaciones nacionales de las cuales elGobierno de Puerto Rico sea miembro.35.37 Crearemos la Policía Especial del Capitolio con la responsabilidad yjurisdicción de velar por la seguridad en los edificios y terrenos delDistrito Capitolino, lo que permitirá que los agentes de la Policía Estatalactualmente destacados a estas labores se dediquen a la lucha contra laviolencia, crimen y trasiego de drogas.35.38 Eliminaremos las escoltas actualmente asignadas a los Presidentes delos Cuerpos Legislativos.35.39 Consolidaremos funciones administrativas, tales como: recursoshumanos, compras, servicios generales y finanzas, que hoy realizanseparadamente los Cuerpos Legislativos, la Oficina de ServiciosLegislativos y la Superintendencia del Capitolio, a fin de reducir gastos.35.40 Estableceremos que las juntas de subastas estarán integradas porpersonas de los distintos partidos políticos representados en laAsamblea Legislativa, práctica establecida en el Senado por el PNP enel 1997.35.41 Retomaremos el Plan de Desarrollo del Distrito Capitolino, preservandoy dando mantenimiento al Capitolio y su entorno. 36.- RAMA JUDICIAL: ACCESO A LA JUSTICIA.- El poder judicial está concebido en nuestra Constitución al amparo de unsistema republicano de gobierno que contempla la interacción balanceada desus tres ramas. En la búsqueda de un sistema que, a la par de efectivo,respetase la independencia judicial, en el 1994 sentamos las bases de lareorganización de la Rama Judicial enmarcada en la unificación de lajurisdicción, funcionamiento y administración de la justicia en Puerto Rico.En el año 2003 la actual administración popular derogó la Ley de laJudicatura de 1994 y truncó la implantación de la reforma judicial quecomenzamos en ese año. Con esta acción se interfirió con el objetivo primordialde dicha reforma: el acceso a la justicia en una forma rápida y económica. Los
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  318. - 145 - problemas sociales por los que atraviesa nuestra Isla, particularmente en laseguridad y protección pública, requieren una disposición justa, rápida, efectiva yeficiente de todos los asuntos sometidos ante la consideración de nuestrostribunales. Por ello, es esencial que la estructura judicial esté subordinada a lasnecesidades de nuestro Pueblo. Dentro del marco constitucional que rige la interacción de las tres ramasde gobierno, consideramos necesario evaluar la organización total de la RamaJudicial, a fin de precisar los cambios que sean esenciales y que respondan alinterés público. Entre otros asuntos, promoveremos el desarrollo tecnológico dela infraestructura judicial para garantizar la eficiencia de los servicios judiciales ala ciudadanía. Tomando como base el principio de justicia igual para todos, esnecesario, como un acto de justicia, extender el derecho a la sindicación ynegociación colectiva de los empleados públicos de la Rama Judicial. De igualmanera, abona a la pureza en la administración de la estructura judicial que serinda cuentas al pueblo en torno a los logros alcanzados y al uso que se le da alos fondos públicos asignados para el funcionamiento de esa rama de gobierno.Con estos principios como guía implantaremos las siguientes estrategias:36.1 Extenderemos el derecho a la sindicación y negociación colectiva a losempleados públicos de la Rama Judicial.36.2 Promoveremos el desarrollo tecnológico de la infraestructura de la RamaJudicial, para que los jueces, entre otros asuntos, puedan contar coninformación precisa y actualizada sobre los antecedentes de imputadoso convictos al momento de imponer fianzas o penas.36.3 Revisaremos la Ley de la Judicatura de 2003 para que se cumplan losobjetivos de acceso a la justicia de manera económica, rápida yeficiente, para entre otros asuntos, eliminar la desigualdad en el accesoa la justicia de las personas que se representan a sí mismas enprocedimientos legales y agilizar la consideración de los casoscriminales, para protección de nuestra ciudadanía.36.4 Revisaremos la Ley de la Judicatura de 2003 para aclarar y deslindar laautoridad de los funcionarios de la Rama Judicial, incluyendo lo que serefiere al establecimiento de regiones judiciales, número de jueces en elsistema, asignación de jueces, y la competencia de los tribunales.
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  320. - 146 - 36.5 Completaremos la Reforma Judicial comenzada en el 1994estableciendo por ley métodos alternos de solución de disputas queahora recargan los tribunales y que le cuesta demasiado a losciudadanos.36.6 Evaluaremos el establecimiento de mecanismos alternos, judiciales oadministrativos, para resolver disputas que requieren especialización ydominio de materias altamente técnicas, tales como, impericia médica,monopolios, asuntos ambientales, y planificación.36.7 Revisaremos las leyes, reglas y procedimientos que rigen los casos deadopción, alimentos y custodia para agilizar la resolución de estasdisputas.36.8 Estableceremos por ley que la directora o director de la Administraciónde los Tribunales estará obligado, como mínimo, a comparecer antecada Cuerpo Legislativo a una sesión pública de interpelación anual,para rendir cuentas al pueblo sobre la administración de la justicia, larealización de los objetivos y metas establecidos por ley, y la utilizaciónde los fondos públicos asignados a la Rama Judicial.36.9 Propondremos legislación dirigida a fomentar que se establezcanmecanismos reales y eficientes de acceso público a la información y alos procedimientos de la Rama Judicial, incluyendo los traslados yreasignaciones de jueces, para evitar la secretividad extrema en laadministración de la justicia.36.10 Promoveremos la creación de salas especializadas en asuntos que porsu naturaleza requieren determinados conocimientos y experiencia. 37.- MUNICIPIOS.- La Reforma Municipal de 1991 respondió a un reclamo de más autonomíafiscal y de gobierno propio, en atención a que es el gobierno municipal el quetiene mayor contacto con el pueblo y conoce de primera mano sus necesidadesy prioridades.La centralización del gobierno estatal ha limitado en gran medida eldesarrollo de los municipios pequeños y medianos, donde todavía existengrandes necesidades que no están siendo atendidas por el Gobierno. Por otrolado, para proveerle a los municipios de Puerto Rico estabilidad, agilidad y
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  322. - 147 - efectividad práctica, es necesario ampliar la autonomía municipal, especialmenteen el área fiscal y económica, siendo necesario para ello reestructurar lasoperaciones del Centro de Recaudaciones de Impuestos Municipales (CRIM).Para lograr estos objetivos implantaremos las siguientes estrategias:37.1 Transferiremos poderes y competencias del Gobierno Central de formaordenada, gradual y cónsona con las capacidades de los gobiernosmunicipales, mediante un proceso de implantación de política públicaque rija la administración y operación de los servicios a la comunidad.37.2 Fomentaremos la creación de consorcios municipales para atenderaspectos administrativos y gerenciales comunes en los gobiernoslocales, tales como, el recogido y disposición de desperdicios sólidos,las funciones de recaudo de ingresos municipales, administración yoperación de ciertas jerarquías delegadas, entre otros. 37.3 Legislaremos para autorizar la creación de consorcios entre municipioscon menos de 50,000 habitantes para que puedan recibir fondos delCommunity Development Block Grant (CDBG) directamente y no através de la Oficina del Comisionado de Asuntos Municipales (OCAM). 37.4 Enmendaremos la ley de comunidades especiales y transferiremos losfondos existentes del fideicomiso a los municipios, conforme a lasnecesidades particulares de éstos y de acuerdo a un proceso decompetencia.37.5 Asignaremos fondos del Gobierno Central para que los municipiospuedan completar los planes de ordenamiento territorial.37.6 Legislaremos para facultar a los municipios a desarrollar proyectos deviviendas para venta y alquiler a personas de escasos recursoseconómicos.37.7 Maximizaremos el uso de fondos municipales, estatales y federalesasignados a programas para desarrollo de vivienda, mediante ladelegación de los mismos a los municipios o consorcios municipales.37.8 Legislaremos para que todo propietario que construya una unidad devivienda sobre su residencia principal y la haga disponible para elmercado de alquiler, se le exonere de los pagos de patentes o arbitriosmunicipales sobre la construcción o de ambos. 37.9 Legislaremos para asignar parte de los fondos obtenidos a través de lafacturación telefónica para el sistema 9-1-1, a los municipios que
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  324. - 148 - asuman la responsabilidad de operar unidades de emergencias médicasa nivel local.37.10 Promoveremos alianzas cooperativas entre municipios y la Oficina paraMejoras de Escuelas Públicas (OMEP) para integrar a los municipios enel proceso de rehabilitación y mejoras a salones existentes, así como enla construcción de nuevos salones. 37.11 Fomentaremos acuerdos de cooperación con los municipios paradelegar en éstos la responsabilidad de proveer el mantenimiento, ornatoy embellecimiento a las escuelas del sistema público educativo. 37.12 Apoyaremos las iniciativas municipales dirigidas a establecer yadministrar nuevas escuelas como alternativas a los ofrecimientoseducativos disponibles para los estudiantes.37.13 Estableceremos un programa piloto para transferir la responsabilidad de escuelas designadas del Departamento de Educación a los municipiosque estén capacitados y voluntariamente así lo soliciten. En estos casosel municipio deberá establecer una Junta Municipal Educativa.37.14 Negociaremos con los municipios interesados que demuestrencapacidad administrativa y fiscal, la delegación de responsabilidades delos servicios de salud a nivel local mediante el cual el municipio servirácomo un centro de cuidado primario (IPA).37.15 Estableceremos la aportación de los municipios al seguro de salud delgobierno fijando permanentemente como base para el cómputo, elpresupuesto de fondos ordinarios para el año 2004-2005. 37.16 Fomentaremos el desarrollo de proyectos dirigidos a soterrar líneaseléctricas y de comunicaciones en los centros urbanos.37.17 Autorizaremos a los municipios a facturar y cobrar a las agenciasestatales por los gastos en que éstos incurran para corregir los dañoscausados por dichas agencias al intervenir con su infraestructura.37.18 Crearemos un mecanismo de compensación a los gobiernosmunicipales por la pérdida de ingresos producto de la aprobación delegislación estatal que requiera exenciones contributivas en patentes oarbitrios municipales.37.19 Aumentaremos el margen prestatario de los municipios equilibrando labase de lo dispuesto en la Constitución, para que el cómputo sea deacuerdo al valor total de la propiedad.
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  326. - 149 - 37.20 Fomentaremos la digitalización del cobro por concepto de patentes devolumen de negocio y arbitrios de propiedad y construcción, de maneraque los pagos se reciban en cuentas bancarias municipales,minimizando el proceso burocrático que rige en la actualidad.37.21 Crearemos un instituto municipal para capacitación y estudio adscrito a OCAM para adiestrar a los funcionarios municipales de maneracontinua.37.22 Estableceremos un procedimiento ágil y efectivo para que elDepartamento de Hacienda remese en un plazo no mayor de 90 días elimporte de las multas de tránsito impuestas por la policía municipal. 37.23 Legislaremos para prohibir que los alcaldes sean presidentes omiembros de las juntas de subastas municipales.37.24 Estableceremos que las obras municipales no podrán ser aceptadashasta tanto se encuentren totalmente completadas, según provisto en elcontrato de construcción. 38.- STATUS: EN POS DE LA IGUALDAD.- A.- Referéndum de Unidad Puertorriqueña.-Por primera vez en décadas todos los partidos y movimientos políticoscoinciden en dos premisas básicas: ▪ que el actual status político ya no le sirve bien a nuestra Isla y que esnecesario efectuar un cambio trascendental;▪ que el nuevo status debe ser uno fundamentalmente no-colonial y no-territorial, fuera de la cláusula territorial de la Constitución de los EstadosUnidos de América, Artículo IV Sección 3, Cláusula 2. Actualmente no hay agrupación política que abogue por un status con visoscoloniales o territoriales bajo la soberanía americana. Aunque no existe acuerdosobre el modelo de cambio, sí existe consenso sobre la necesidad del cambio destatus. Ante esta nueva realidad de amplio terreno común proponemos unirnuestros reclamos colectivos para acudir al Congreso de nuestra Nación conuna exigencia de Unidad Puertorriqueña. Un requisito indispensable debe serque este reclamo se tome directamente por el pueblo mediante un referéndum
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  328. - 150 - de opciones Sí o No. Un voto mayoritario del Sí autorizará la aprobación delegislación para exigir a las autoridades federales que cumplan con la voluntaddel electorado. Asimismo, el Gobierno de Puerto Rico llevará a cabo todas lasacciones que estime necesarias para lograr que se cumpla cuanto antes con lapetición del pueblo. Una vez el Congreso acoja la petición, mediante legislaciónfederal a esos efectos, se celebrará en Puerto Rico un plebiscito descolonizador. En esencia, proponemos implantar el siguiente plan para la resolución delstatus político de Puerto Rico:38.1 Celebraremos un Referéndum de Unidad Puertorriqueña durante losprimeros 6 meses de nuestra administración, en el cual se le preguntarádirectamente a nuestro pueblo que vote Sí o No a la siguienteproposición: “Nosotros, el Pueblo de Puerto Rico, en el ejercicio denuestro derecho a la libre determinación y a nuestro derechobajo la Primera Enmienda de la Constitución de los EstadosUnidos a peticionar al Congreso, le exigimos al Presidente yal Congreso de los Estados Unidos que, con toda la rapidezdeliberada nos provean un método electoral mediante elcual nosotros mismos podamos escoger cuál ha de ser, sialguna, nuestra relación política con los Estados Unidos deAmérica entre alternativas no-coloniales y no-territoriales.” 38.2 Gestionaremos ante el Congreso de los Estados Unidos de América lacelebración de un plebiscito de status final con opciones no-coloniales yno-territoriales definidas por el Congreso antes de la conclusión delcuatrienio 2005-2008, en respuesta a la petición del pueblopuertorriqueño.38.3 Reafirmamos nuestra posición de que la unión permanente es la baseesencial de nuestra relación política con los Estados Unidos de Américay que la culminación de ésta es la Estadidad, por lo que no renunciamosa cualquier otro método o proceso de consulta al pueblo para convertir aPuerto Rico en el Estado 51.B.- Reclamo de Nuestros Derechos Civiles.-Actualmente se manejan los derechos civiles de los ciudadanosamericanos residentes en Puerto Rico y los demás territorios bajo la doctrina deterritorio no-incorporados, definido por el Tribunal Supremo de los Estados
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  330. - 151 - Unidos en una serie de casos decididos a principios del Siglo 20, colectivamenteconocidos como los Casos Insulares.Esta doctrina, novel para entonces, creó una nueva categoría legal, noestablecida en la Constitución, que validó y permitió que los llamados territoriosno-incorporados se mantuvieran indefinidamente bajo los poderes absolutos delCongreso. Por primera vez, y hasta el presente, se valida que en estos territorios no se reconozcan los plenos derechos de la ciudadanía americana que leasisten a los ciudadanos en cualquier otra jurisdicción bajo la banderaamericana.El único criterio para reconocer derechos en los territorios noincorporados es la voluntad colectiva del Congreso. Bajo esta doctrina deseparados y desiguales, los puertorriqueños carecen del pleno reconocimientode todos sus derechos ciudadanos, entre otros, el de elegir democráticamente asus representantes con iguales prerrogativas ante el Congreso, o el de participaren la elección del Presidente y Vice Presidente de la Nación.Esta doctrina tiene sus raíces en el caso de Plessy v. Ferguson, 163 US537 (1896), donde se estableció la doctrina de separate but equal (separadospero iguales) para justificar la segregación racial. Esta abominabledeterminación jurídica fue revocada posteriormente por el caso Brown v. Boardof Education, 347 US 483 (1954). Sin embargo, aún persiste la igualmenteabominable doctrina de separados y desiguales (separate and unequal) de lasdecisiones de los Casos Insulares que mantiene la segregación territorial de losciudadanos americanos residentes en Puerto Rico.Ya es tiempo que se rete esta situación y se concluya un capítulodesafortunado en la historia de los derechos civiles de los ciudadanosamericanos. A tenor con este fin, adoptaremos las siguientes estrategias: 38.4 Propiciaremos el estudio y determinación de los factores y necesidadespara formular un reto a la doctrina de segregación territorial y limitaciónde derechos civiles establecida en los Casos Insulares.38.5 Presentaremos los recursos legales necesarios ante el sistema judicialfederal para retar la doctrina discriminatoria de los Casos Insulares” a fin
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  332. - 152 - de reconocer los derechos plenos de la ciudadanía americana a todoslos puertorriqueños. 39.- RELACIONES FEDERALES: TRATO IGUAL.- Nuestra relación con los Estados Unidos de América es un factordeterminante en nuestra vida colectiva de pueblo. La unión permanente, laciudadanía americana, la moneda y defensa común, el acceso a las fuentes derecursos monetarios y de inversiones y el libre flujo al mercado de empleos hancontribuido significativamente al bienestar de nuestra Isla. Esta relación política,social y económica con nuestra Nación también ha permitido que el pueblopuertorriqueño se beneficie de programas federales, que para el 2003 constituyóuna aportación de fondos de más de $14,000 millones.Siendo la unión permanente la base esencial de nuestra relación políticacon los Estados Unidos de América, habremos de realizar esfuerzos parafortalecer y ampliar la misma. A estos fines, desarrollaremos comunicaciónefectiva con el gobierno federal y nos afanaremos por lograr trato igual en todoslos programas de ayuda social y económica para beneficio de los ciudadanosamericanos residentes en Puerto Rico.Para lograr nuestras metas, además de muchas otras propuestascomprendidas en otras secciones de este Programa de Gobierno, pondremos enejecución las siguientes estrategias: 39.1 Lucharemos por la igualdad en los programas de ayuda social yeconómica a través de la presencia continua y activa de nuestroComisionado Residente en el Congreso de los Estados Unidos deAmérica.39.2 Restableceremos buenas relaciones del Gobierno de Puerto Rico con elgobierno federal mediante la participación efectiva y directa delGobernador y el Comisionado Residente con el Presidente y elCongreso de los Estados Unidos de América.39.3 Mejoraremos la imagen de Puerto Rico a nivel nacional, mediante unaintensa campaña dirigida a destacar nuestra unión permanente con los
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  334. - 153 - Estados Unidos y las aportaciones del pueblo puertorriqueño albienestar de la Nación.39.4 Realizaremos intensas gestiones con la Oficina del RepresentanteComercial de los Estados Unidos (US Trade Representative) y otrosorganismos similares, para defender los intereses locales en lasnegociaciones conducentes a establecer acuerdos o tratadoscomerciales de nuestra Nación con otros países.39.5 Promoveremos la evaluación de Puerto Rico en todo estudio de carácternacional que realice el gobierno federal, particularmente aquellosestudios sobre programas en los cuales la Isla participa.39.6 Gestionaremos en el Congreso de nuestra Nación los fondos para lograrla limpieza de los terrenos contaminados en las islas municipio deVieques y Culebra, y buscaremos acelerar los trámites administrativospara estos fines.39.7 Ampliaremos los servicios de la Administración de Asuntos Federales enWashington (PRAFA), para asesorar y asistir a los alcaldes y alcaldesasde los municipios de Puerto Rico en la participación y obtención deprogramas y fondos federales.39.8 Encomendaremos a PRAFA la búsqueda de fondos filantrópicos paraestablecer esfuerzos conjuntos entre el Gobierno de Puerto Rico y lasprincipales fundaciones filantrópicas de la Nación con el propósito deatender asuntos fundamentales de la Isla, tales como, mejoras en elsistema educativo y el fortalecimiento de programas contra las drogas yotras adicciones.39.9 Promoveremos el trato igual e inclusivo para el consumidorpuertorriqueño por parte de las empresas nacionales. 40.- REFORMA POLÍTICA: APODERANDO AL PUEBLO.- La vocación democrática de los puertorriqueños ha quedado demostradacon meridiana claridad, una y otra vez, a lo largo del Siglo XX. En infinidad decontiendas electorales para todo tipo de cargos públicos, ya sean ejecutivos,legislativos, estatales o municipales, así como en numerosos plebiscitos yreferéndums, el pueblo de Puerto Rico ha dado muestra de su madurez políticay de su lealtad a los valores democráticos que le sirven de inspiración.
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  336. - 154 - De igual forma, en la medida que las gestiones de gobierno y lasdecisiones que afectan la vida de un pueblo recaen en funcionarios elegidosdemocráticamente, en esa misma medida se enaltecen los ideales y se fortalecela vocación y el espíritu democrático del pueblo, por cuanto la gestión pública seconcentra en las manos de sus representantes electos, en vez de recaerprincipalmente sobre funcionarios designados o no electos. Indudablemente unfuncionario electo representa mejor la voluntad de la ciudadanía que unfuncionario designado, no electo mediante el voto del pueblo. Por ello,apoyamos la creación del cargo de Vicegobernador electo por el pueblo paraque sea éste y no un funcionario designado quien ocupe la gobernación en casode muerte, renuncia, destitución o incapacidad total y permanente delGobernador.El Partido Nuevo Progresista se ha destacado a través de su historia porla defensa de los derechos del pueblo frente a un gobierno centralizado yabusivo, característica de las administraciones populares. Nuestra filosofíapolítica va dirigida a apoderar al ciudadano con las herramientas necesariaspara hacer valer sus derechos. Es por ello que luchamos por la Estadidad comomecanismo para apoderar al pueblo con los derechos plenos de la ciudadaníaamericana.De igual modo, es necesario apoderar al ciudadano en la selección yparticipación de los hombres y mujeres que tendrán a su cargo la administracióngubernamental. El pueblo percibe que la permanencia de un funcionario electopor un tiempo excesivo atenta contra los principios de participación democrática. Reiteradamente se plantea si un funcionario en estas circunstancias responde asu deseo de servirle al pueblo o a su interés personal de mantener privilegios yemolumentos. Por ello proponemos limitar los términos para ocupar cargospúblicos.De otra parte, es necesario acabar con el caudillismo y el conflicto deinterés que puede ocurrir cuando el cargo de Gobernador y el de Presidente deun partido político coinciden en una misma persona. Estos reclamos del pueblose atenderán de la siguiente manera:
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  338. - 155 - 40.1 Separaremos el cargo de Gobernador del de Presidente del PartidoNuevo Progresista.40.2 Crearemos el cargo de Vicegobernador para apoderar al pueblo en laselección de la persona que ocupará la gobernación en caso de muerte,renuncia, destitución, incapacidad total y permanente del Gobernador,mediante una consulta de enmienda constitucional a realizarse una vezse haya atendido el compromiso programático sobre status.40.3 Limitaremos la incumbencia del cargo de Gobernador a dos términosconsecutivos y los de Senador, Representante y Alcalde, a tres términosconsecutivos. En el caso del Gobernador y los legisladores, se realizaráuna consulta de enmienda constitucional una vez se haya atendido elcompromiso programático sobre status. En el caso de los alcaldes, sehará mediante legislación una vez se haya adoptado la limitación deltérmino del Gobernador y los legisladores.
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