01_ Nivel 1 - Ley de Automatización Fiscal Federal

# Nivel 1 — Ley de Automatización Fiscal Federal
## Proyecto de articulado con fundamentos

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## Fundamentos

### El problema que esta ley resuelve

La Ley 23.548 de Coparticipación Federal, sancionada en 1988, establece que los fondos coparticipables deben distribuirse automáticamente entre la Nación y las provincias según coeficientes fijos. En la práctica, ese automatismo tiene dos fallas estructurales que el Ejecutivo nacional ha utilizado sistemáticamente como herramientas de presión política.

**Primera falla: el Tesoro como intermediario.** Los fondos recaudados por AFIP se acreditan en la Cuenta Única del Tesoro, bajo control del Ministerio de Economía. Antes de llegar a las provincias, la Secretaría de Hacienda clasifica qué ingresos integran la "masa coparticipable" y cuáles se excluyen. Esa clasificación no es automática ni neutral: históricamente se ha manipulado creando impuestos con "asignación específica" que quedan fuera del reparto, erosionando la base coparticipable sin necesidad de modificar la ley.

**Segunda falla: los instrumentos discrecionales.** Por fuera del flujo automático, el Ejecutivo dispone de dos herramientas sin control efectivo: los Aportes del Tesoro Nacional (ATN), transferibles a cualquier provincia "en caso de emergencia" sin criterio técnico escrito, y los adelantos de coparticipación por decreto, que son fondos futuros entregados anticipadamente a quién, cuándo y en qué monto el Ejecutivo decide. Ninguno de los dos mecanismos tiene automaticidad, transparencia obligatoria ni control parlamentario efectivo.

El resultado es un sistema donde el Ejecutivo puede simultáneamente recompensar a provincias aliadas y asfixiar a provincias opositoras usando fondos que legalmente ya pertenecen a todas las jurisdicciones. El decreto de abril de 2026 que autorizó $400.000 millones en adelantos a 12 provincias días antes de sesiones legislativas clave es la expresión más reciente y documentada de este mecanismo.

### Fundamento técnico: el modelo suizo

Suiza reformó en 2008 su sistema de transferencias interjurisdiccionales estableciendo reglas que garantizan automatismo y regularidad en los flujos, haciendo imposibles las decisiones discrecionales para otorgar subsidios. El resultado es que los gobiernos cantonales no pueden ser presionados ni recompensados a través de transferencias federales porque el mecanismo no tiene palancas políticas. Esta ley adapta ese modelo al federalismo argentino.

### Fundamento tecnológico: el registro blockchain

La tecnología de cadena de bloques ofrece registros permanentes e inalterables, transparencia en tiempo real y trazabilidad completa de cada operación. Aplicada al registro de transferencias fiscales, elimina la posibilidad de manipulación retroactiva y hace auditable por cualquier ciudadano el historial completo de transferencias. La innovación central de esta ley —el módulo de correlación automática entre transferencias y votaciones— no requiere que nadie investigue ni denuncie: el patrón de condicionamiento se vuelve visible por diseño.

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## Articulado

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### TÍTULO I — OBJETO Y PRINCIPIOS

**Artículo 1 — Objeto.**
La presente ley tiene por objeto garantizar la distribución automática, íntegra, oportuna e inalterable de los recursos coparticipables entre el Estado nacional y las provincias, eliminando toda discrecionalidad en el proceso de transferencia y estableciendo mecanismos de transparencia, trazabilidad y control ciudadano.

**Artículo 2 — Principios rectores.**
La distribución de fondos coparticipables se rige por los siguientes principios:

a) **Automaticidad:** la distribución opera por efecto directo de la ley, sin requerir acto administrativo alguno del Poder Ejecutivo.

b) **Integridad:** la totalidad de los fondos que integran la masa coparticipable definida por ley debe ser distribuida en cada ciclo, sin retenciones ni deducciones no previstas expresamente en norma legal.

c) **Inmediatez:** los fondos deben acreditarse en las cuentas de cada jurisdicción dentro del plazo establecido en el artículo 3, sin demoras administrativas.

d) **Publicidad:** toda operación de distribución, adelanto o transferencia discrecional de fondos coparticipables o conexos debe ser de acceso público, gratuito e irrestricto.

e) **No interferencia:** el Poder Ejecutivo nacional no tiene facultad de intervenir, condicionar, demorar ni modificar el flujo automático de distribución establecido por esta ley.

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### TÍTULO II — MECANISMO DE DISTRIBUCIÓN AUTOMÁTICA

**Artículo 3 — Automaticidad obligatoria.**
Dentro de las 24 horas hábiles de acreditado cada ingreso tributario coparticipable en las cuentas de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), el Banco de la Nación Argentina procederá automáticamente a transferir a cada jurisdicción la porción que le corresponda según los coeficientes establecidos en la ley de coparticipación vigente y sus modificatorias.

Ningún acto administrativo, decreto, resolución, circular ni instrucción del Poder Ejecutivo o de cualquiera de sus organismos podrá interrumpir, demorar, retener o condicionar este proceso.

**Artículo 4 — Clasificación objetiva de la masa coparticipable.**
La clasificación de los ingresos tributarios que integran la masa coparticipable es competencia exclusiva del Ente Autárquico de Distribución Fiscal creado en el Título IV de esta ley, con sujeción estricta a la ley de coparticipación vigente. Ningún organismo del Poder Ejecutivo podrá modificar dicha clasificación mediante acto administrativo. Toda modificación requiere ley del Congreso de la Nación.

**Artículo 5 — Prohibición de intervención ejecutiva.**
Queda expresamente prohibido al Poder Ejecutivo nacional, a través de cualquiera de sus organismos, ministerios o funcionarios:

a) Retener, demorar o condicionar transferencias coparticipables por cualquier motivo.

b) Celebrar acuerdos formales o informales que subordinen la entrega de fondos coparticipables a comportamientos legislativos, adhesiones a políticas nacionales o cualquier otra conducta de las provincias o sus representantes.

c) Establecer mecanismos de "adelanto" o "anticipo" de coparticipación mediante decreto o acto administrativo. Dichos mecanismos solo podrán instrumentarse bajo el régimen del artículo 6.

d) Crear nuevos impuestos con "asignación específica" que reduzcan la masa coparticipable sin aprobación del Congreso con mayoría absoluta de ambas cámaras y acuerdo del Consejo Federal de Inversiones.

Toda transferencia discrecional que no cuente con ley específica del Congreso será nula de nulidad absoluta, generando responsabilidad personal del funcionario que la ordene.

**Artículo 6 — Régimen de adelantos de emergencia fiscal.**
Las provincias que acrediten una situación de emergencia fiscal declarada por ley provincial podrán solicitar al Ente Autárquico de Distribución Fiscal un adelanto de fondos coparticipables bajo las siguientes condiciones:

a) La solicitud debe ser evaluada por el EADF en base a criterios técnicos objetivos preestablecidos en la reglamentación.

b) La tasa de interés será igual a la tasa de política monetaria del Banco Central de la República Argentina vigente al momento del adelanto.

c) El plazo máximo de devolución es de 180 días corridos.

d) El monto no podrá superar el equivalente a dos meses de coparticipación ordinaria de la provincia solicitante.

e) La resolución del EADF es definitiva. El Poder Ejecutivo no interviene en ninguna etapa del proceso.

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### TÍTULO III — REGISTRO PÚBLICO E INMUTABLE

**Artículo 7 — Registro en cadena de bloques.**
Créase el Registro Federal de Transferencias Fiscales (RFTF), administrado por el Ente Autárquico de Distribución Fiscal, basado en tecnología de cadena de bloques (blockchain) de acceso público.

Cada transferencia de fondos coparticipables, adelanto o transferencia discrecional autorizada por ley será inscripta en tiempo real en el RFTF. Cada registro contendrá como mínimo:

a) Monto exacto en pesos y equivalente en unidad de valor adquisitivo.
b) Jurisdicción destinataria.
c) Fecha y hora de la operación.
d) Concepto tributario de origen.
e) Funcionario u organismo que autorizó la operación, en caso de tratarse de transferencias discrecionales o adelantos.
f) Hash criptográfico que garantiza la inmutabilidad del registro.
g) Referencia al acto legal que la autoriza.

Ningún funcionario podrá modificar, suprimir o alterar un registro ya inscripto. Intentar hacerlo configura el delito previsto en el artículo 336 del Código Penal.

**Artículo 8 — Acceso ciudadano.**
El RFTF será de acceso público, gratuito y sin restricciones a través de un portal digital de acceso abierto, disponible en formato legible por humanos y en formato de datos abiertos descargable por máquinas (API pública).

El portal deberá permitir a cualquier ciudadano, organización civil, medio de comunicación o poder del Estado consultar, descargar, filtrar y auditar la totalidad de los registros históricos desde la entrada en vigencia de esta ley.

**Artículo 9 — Módulo de correlación legislativa.**
El portal incluirá un módulo de análisis automático que:

a) Identifique todas las transferencias discrecionales y adelantos realizados en los 90 días anteriores y posteriores a cada sesión del Congreso de la Nación.

b) Registre el monto y destinatario de dichas transferencias.

c) Registre el sentido del voto —a favor, en contra, abstención o ausencia— de cada legislador nacional cuya provincia fue beneficiaria de una transferencia discrecional en el período señalado.

d) Publique estos datos en formato de tabla de libre acceso, actualizada automáticamente tras cada sesión y tras cada transferencia discrecional.

Este módulo será de actualización automática. No podrá ser desactivado, modificado en su metodología ni interferido por ningún organismo del Estado sin ley expresa del Congreso.

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### TÍTULO IV — ENTE AUTÁRQUICO DE DISTRIBUCIÓN FISCAL

**Artículo 10 — Creación.**
Créase el Ente Autárquico de Distribución Fiscal (EADF) como organismo descentralizado con autarquía funcional, administrativa y financiera, en el ámbito del Congreso de la Nación. El EADF no forma parte del Poder Ejecutivo nacional. Su patrimonio es inembargable por el Estado nacional.

**Artículo 11 — Directorio.**
El EADF será conducido por un directorio de siete miembros:

a) Dos designados por el Senado de la Nación, por mayoría de dos tercios de sus miembros presentes.
b) Dos designados por la Cámara de Diputados de la Nación, por mayoría de dos tercios de sus miembros presentes.
c) Dos designados por el Consejo Federal de Inversiones (CFI), en representación de las provincias.
d) Uno designado por la Auditoría General de la Nación.

Los mandatos son de siete años, escalonados para evitar renovación simultánea, y no son renovables. Los directores no pueden ser removidos por el Poder Ejecutivo. La remoción procede exclusivamente por juicio político ante el Senado de la Nación, por las causales del artículo 53 de la Constitución Nacional.

Los cargos son incompatibles con la afiliación activa a partidos políticos, el ejercicio de cargos electivos y la representación de intereses privados vinculados al sistema financiero o tributario.

**Artículo 12 — Facultades del EADF.**
El EADF tendrá las siguientes facultades:

a) Ejecutar las transferencias automáticas previstas en el artículo 3.
b) Administrar el Registro Federal de Transferencias Fiscales previsto en el artículo 7.
c) Clasificar objetivamente la masa coparticipable conforme al artículo 4.
d) Resolver solicitudes de adelanto de emergencia conforme al artículo 6.
e) Denunciar ante la justicia toda conducta que configure el delito previsto en el artículo 15 de esta ley.
f) Emitir dictámenes técnicos vinculantes sobre el cálculo de los coeficientes de coparticipación.
g) Publicar informes trimestrales sobre el estado de las transferencias, deudas interjurisdiccionales y el funcionamiento del módulo de correlación legislativa.

**Artículo 13 — Financiamiento.**
El EADF se financia mediante una retención automática del 0,1% de la masa coparticipable bruta mensual, deducida antes de la distribución a todas las jurisdicciones en proporción a sus coeficientes.

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### TÍTULO V — TIPO PENAL: COHECHO INSTITUCIONAL FISCAL

**Artículo 14 — Incorporación al Código Penal.**
Incorpórase al Código Penal de la Nación el artículo 258 bis con el siguiente texto:

> *"Será reprimido con prisión de dos a seis años e inhabilitación absoluta y perpetua para ejercer cargos públicos, el funcionario público que, en ejercicio de sus funciones o en razón de ellas, condicionara —de manera explícita o implícita, directa o indirecta— la entrega, el adelanto, la demora o la retención de fondos públicos de origen coparticipable, tributario o presupuestario, al voto, la abstención, el apoyo, la conducta legislativa o cualquier acto de gobierno de un legislador nacional o provincial, de un gobernador o de cualquier funcionario de una jurisdicción subnacional.*
>
> *La misma pena se aplicará al legislador que, en conocimiento de tal condicionamiento, ajustare su conducta parlamentaria a él sin denunciarlo ante el Ente Autárquico de Distribución Fiscal, el Ministerio Público Fiscal o la Comisión Bicameral de Integridad Fiscal dentro de las 48 horas de conocido el hecho.*
>
> *No será eximente la ausencia de un acuerdo explícito, verbal o escrito. El dolo se presume cuando la transferencia discrecional y el comportamiento legislativo sean coincidentes en tiempo y beneficiario, salvo prueba en contrario por parte del imputado."*

**Artículo 15 — Agravantes.**
La pena prevista en el artículo anterior se elevará en un tercio cuando:

a) El monto de los fondos involucrados supere el equivalente a cien millones de pesos de enero de 2024.
b) El condicionamiento hubiera afectado a más de una jurisdicción.
c) El autor fuera el Presidente de la Nación, el Jefe de Gabinete o el Ministro de Economía.
d) El hecho hubiera incidido en la aprobación o rechazo de leyes que afecten derechos constitucionales.

**Artículo 16 — Responsabilidad de personas jurídicas públicas.**
Cuando el hecho fuera ordenado o ejecutado a través de organismos del Estado nacional, se aplicará además la suspensión del funcionario a cargo de dicho organismo y la obligación de reintegro íntegro de los fondos involucrados con más intereses punitorios.

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### TÍTULO VI — MECANISMO DE EJECUCIÓN JUDICIAL EXPEDITA

**Artículo 17 — Acción de cumplimiento fiscal.**
Cualquier provincia o la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que acredite que el Estado nacional le adeuda fondos coparticipables líquidos y exigibles podrá interponer ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación una acción de cumplimiento fiscal.

La Corte deberá resolver en un plazo máximo de noventa días corridos desde la interposición de la acción. Vencido ese plazo sin sentencia, la deuda se considerará reconocida de pleno derecho.

**Artículo 18 — Ejecución automática.**
Reconocida la deuda —sea por sentencia o por el vencimiento del plazo del artículo 17— el EADF procederá a ejecutarla descontándola de las transferencias que el Estado nacional deba realizar hacia organismos nacionales con operación en la jurisdicción acreedora, o mediante débito directo en las cuentas del Tesoro Nacional.

**Artículo 19 — Prohibición de compensación política.**
En ningún caso el Estado nacional podrá invocar deudas políticas, incumplimientos de acuerdos informales, conductas legislativas pasadas o presentes, o cualquier otro elemento de naturaleza política como defensa, excepción o compensación en las acciones previstas en este título.

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### TÍTULO VII — DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS

**Artículo 20 — Plazos de implementación.**

a) La prohibición del artículo 5 entrará en vigor a los 30 días de promulgada esta ley.
b) La automaticidad del artículo 3 entrará en vigor a los 90 días.
c) El EADF deberá estar constituido y operativo dentro de los 180 días.
d) El Registro Federal de Transferencias Fiscales deberá estar en funcionamiento dentro de los 270 días.
e) El módulo de correlación legislativa del artículo 9 deberá estar operativo dentro de los 365 días.

**Artículo 21 — Derogaciones.**
Deróganse todas las disposiciones legales y reglamentarias que autoricen al Poder Ejecutivo a resolver adelantos o retenciones de fondos coparticipables mediante decreto o acto administrativo unilateral. En particular, deróganse los decretos que desde 1988 han instrumentado adelantos de coparticipación sin base legal en ley del Congreso.

**Artículo 22 — Reglamentación.**
El EADF dictará su propio reglamento interno dentro de los 60 días de constituido. El Poder Ejecutivo no tiene facultad reglamentaria sobre esta ley.

**Artículo 23 — De forma.**
Comuníquese al Poder Ejecutivo.

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## Tabla de correspondencia con modelos internacionales

| Artículo | Mecanismo equivalente | País de referencia |
|----------|----------------------|-------------------|
| Art. 3 — Automaticidad 24h | Distribución automática sin intervención federal | Suiza (reforma 2008) |
| Art. 4 — Clasificación objetiva | Comisión independiente fija masa coparticipable | Australia (Commonwealth Grants Commission) |
| Art. 7 — Registro blockchain | Ledger público de transferencias gubernamentales | Estonia (X-Road), Colombia (piloto e-procurement) |
| Art. 9 — Módulo de correlación | No tiene equivalente directo — innovación de vanguardia | — |
| Art. 10 — EADF en ámbito del Congreso | Organismo fiscal fuera del Ejecutivo | Alemania (Bundesrat), Canadá (Equalization Commission) |
| Art. 14 — Cohecho institucional fiscal | Tipificación de condicionamiento político de fondos | Sin equivalente directo — superador de modelos existentes |
| Art. 17 — Acción de cumplimiento 90 días | Ejecución judicial expedita interjurisdiccional | Alemania (Bundesverfassungsgericht, plazos acotados) |

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*Documento 02 de 04. Ver también: Resumen Ejecutivo, Nivel 2 — Reforma Institucional, Nivel 3 — Reforma Constitucional.*

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